Kunjungan Perdana Menteri Nepal Pushpa Kamal Dahal "Prachanda" ke China baru-baru ini telah memicu dilema mengenai sikap Nepal terhadap "Kebijakan Satu China" versus "Prinsip Satu China", lapor majalah online epardafas.
Setelah kunjungan delapan harinya ke China, ia kembali ke Nepal pada tanggal 30 September, meninggalkan banyak pertanyaan, manakah yang akan dianut oleh Nepal. Ia mengunjungi China dari tanggal 23 hingga 30 September.
Baik "Kebijakan" maupun "Prinsip", keduanya mungkin terlihat serupa namun ada banyak perbedaan di antaranya. Namun, pernyataan yang dikeluarkan selama kunjungan Perdana Menteri Prachanda ke China dan pernyataan bersama setelahnya menyebutkan "Kebijakan Satu China" dan "Prinsip Satu China", semakin memperumit masalah ini.
Pernyataan bersama yang dikeluarkan oleh Nepal dan China sehari setelah pertemuan bilateral antara Perdana Menteri Prachanda dan mitranya dari China, memuat istilah "Prinsip Satu China".
"Pihak Nepal telah menegaskan kembali komitmen tegasnya terhadap prinsip Satu China. Mengakui bahwa pemerintah China adalah satu-satunya pemerintah sah yang mewakili seluruh China dan bahwa Taiwan adalah bagian yang tidak dapat dicabut dari wilayah China, pihak Nepal menentang 'kemerdekaan Taiwan'," ungkap pernyataan bersama tersebut.
Di masa lalu, Nepal secara konsisten mengacu pada "Kebijakan Satu China" dalam pernyataan dan komunike bersama dengan China. Terminologi yang digunakan Nepal selama ini adalah "Kebijakan Satu China". Namun, pernyataan bersama selama kunjungan Perdana Menteri Prachanda menandai pertama kalinya "prinsip" diganti dengan "kebijakan". Perubahan ini terjadi setelah pertemuan Perdana Menteri Prachanda dengan Presiden China Xi Jinping di Hangzhou tiga hari sebelum dikeluarkannya pernyataan bersama dari Beijing.
Pernyataan yang dikeluarkan Kedutaan Besar Nepal di Beijing usai pertemuan dengan Presiden Xi menyebutkan bahwa Perdana Menteri Prachanda menegaskan kembali komitmennya terhadap kebijakan satu China.
"Presiden Xi Jinping mengungkapkan kebahagiaannya atas persahabatan yang erat, hubungan bertetangga yang baik dan kerja sama bilateral antara Nepal dan China. Ia memuji kebijakan satu China Nepal dan menyatakan dukungan China terhadap kedaulatan, integritas geografis dan pembangunan ekonomi Nepal," bunyi pernyataan tersebut.
Sekembalinya dari China, Perdana Menteri Prachanda secara pribadi membacakan catatan pers di Bandara Internasional Tribhuvan, yang tidak menyebutkan "Prinsip Satu China". Catatan pers hanya menyebutkan 'Kebijakan Satu Tiongkok' satu kali.
"Nepal selalu berkomitmen terhadap kebijakan satu China. Menegaskan kembali komitmen ini, Perdana Menteri Prachanda menyatakan bahwa hubungan antara Nepal dan China akan didasarkan pada prinsip-prinsip Panchsheel, persahabatan yang baik, kemitraan timbal balik, menghormati nilai-nilai dan hukum internasional dan tindakan di masa depan yang bertujuan untuk meningkatkan hubungan ini," ucap Perdana Menteri Prachanda sambil menceritakan pencapaian kunjungannya ke China.
Khususnya, hanya satu dokumen yang dikeluarkan selama kunjungan tersebut, yaitu "Prinsip Satu China", yang dimasukkan ke dalam Komunike Bersama, sedangkan dokumen yang dikeluarkan hanya oleh Nepal menggunakan istilah "Kebijakan Satu China".
Dinesh Bhattarai, pakar urusan luar negeri dan mantan duta besar, menekankan perbedaan mendasar antara "kebijakan" dengan "prinsip".
"Jika 'prinsip' dianggap sebagai konstitusi, maka 'kebijakan' adalah hukum. Karena hukum dasar adalah konstitusi, semua undang-undang yang bertentangan dengan hukum dasar adalah tidak sah dan tidak berlaku," kata Bhattarai kepada epardafas.
"Peralihan dari kebijakan ke prinsip berarti hilangnya kepercayaan terhadap China."
Bhattarai mencatat bahwa China menaruh kecurigaan bahwa Nepal mungkin menjalankan "kebijakan luar negeri yang independen", yang menyebabkan peralihan dari "kebijakan" ke "prinsip". Ia berpendapat bahwa perilaku China di masa lalu menunjukkan kemungkinan ini. Menurutnya, perubahan China dari "kebijakan" menjadi "prinsip" berasal dari kekhawatiran terhadap tindakan Nepal.
Pernyataan bersama tersebut lebih lanjut menambahkan bahwa Nepal dan China mengakui "Kemitraan Strategis Kerja Sama yang Menampilkan Persahabatan Abadi untuk Pembangunan dan Kemakmuran". Pernyataan tersebut juga menyinggung tentang Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) China yang disebutkan bahwa kedua belah pihak akan mengupayakan kerja sama Sabuk dan Jalan yang berkualitas tinggi, serta memperdalam dan memperluas kerja sama yang saling menguntungkan di berbagai bidang.
"Mereka juga sepakat untuk menyelesaikan naskah Rencana Implementasi BRI sedini mungkin. Mereka menyatakan kesiapannya untuk memperdalam dan memperkuat kerja sama Belt and Road. Mereka sepakat untuk memperkuat konektivitas di bidang-bidang seperti pelabuhan, jalan raya, kereta api, saluran udara dan jaringan listrik secara tertib, bersama-sama membangun Jaringan Konektivitas Multi-Dimensi Trans-Himalaya, bekerja sama untuk memastikan keselamatan proyek-proyek kerja sama tersebut dan personel perusahaan dari kedua negara, serta berkontribusi pada realisasi agenda pembangunan Nepal termasuk lulus dari status negara kurang berkembang secepatnya," lapor surat kabar The Kathmandu Post mengutip pernyataan bersama tersebut.
Dalam pertemuan bilateral mereka di Beijing, Perdana Menteri Prachanda dan Perdana Menteri China Li Qiang juga menggunakan istilah "Prinsip Satu China", seperti yang ditunjukkan dalam pernyataan yang dikeluarkan Kementerian Luar Negeri China.
"Nepal berkomitmen kuat terhadap prinsip satu China, mendukung China dalam menjaga kedaulatan nasional dan integritas geografisnya, serta tidak akan mengizinkan kekuatan mana pun untuk menggunakan tanah Nepal demi kegiatan anti-China," jelas Kementerian Luar Negeri China.
Dalam sebuah wawancara dengan koran China Global Times, Perdana Menteri Prachanda mengatakan, seiring dengan kemajuan China, dukungan dan investasinya di Nepal terus meningkat dan Nepal memandang lintasan pembangunan China sebagai sebuah peluang, dengan BRI yang berfungsi sebagai platform yang sesuai untuk meningkatkan konektivitas multidimensi trans-Himalaya.
"Konektivitas ini memiliki potensi besar untuk mewujudkan tujuan ekonomi Nepal sekaligus menjadi jembatan yang dinamis antara dua perekonomian terbesar di Asia dan juga antara China dan Asia Selatan. Sebuah MoU telah ditandatangani antara China dan Nepal, yang memperkuat komitmen bersama terhadap BRI. Kami sepenuhnya siap untuk mengambil manfaat maksimal dari kerangka kerja sama ini," kutip Global Times dari perkataan Prachanda.
Hubungan antara Nepal dengan China sudah terjalin lama dan kuat. Hubungan Nepal-China selalu bersahabat dan ramah. Kedua negara meresmikan hubungan mereka pada 1 Agustus 1955 dengan menjalin hubungan diplomatik. Hubungan kedua negara ditandai dengan persahabatan, pengertian, saling mendukung, kerja sama dan menghormati kepekaan satu sama lain. Kedua negara mempunyai keyakinan yang tiada henti pada cita-cita Lima Prinsip Hidup Berdampingan Secara Damai. Nepal memiliki perbatasan sepanjang 1.414 kilometer dengan China.
Nepal berkomitmen kuat terhadap kebijakan Satu China dan juga berkomitmen untuk tidak membiarkan tanahnya digunakan untuk aktivitas apa pun yang bertentangan dengan China.
Nepal telah mengalami defisit perdagangan yang sangat besar dengan China selama beberapa tahun. Pada tahun 2020-2021, Nepal mengimpor barang senilai NPR 233,92 miliar dari China, namun pada periode yang sama negara tersebut hanya mengekspor barang senilai NPR 1 miliar. Defisit perdagangan negara tersebut dengan China mencapai NPR 232,90 miliar, yang merupakan 14 persen dari total defisit perdagangan negara tersebut.
Menurut situs orfonline.org, ketegangan antara kedua negara memuncak setelah Nepal meratifikasi bantuan hibah Amerika senilai AS$500 juta di bawah Millennium Challenge Corporation (MCC) pada 27 Februari 2022, yang bertentangan dengan keinginan pemerintah China.
Meningkatnya pencairan hubungan China-Nepal menjadi semakin jelas ketika Menteri Luar Negeri China Wang Yi, selama kunjungannya ke Nepal pada tanggal 25-27 Maret, memperingatkan Nepal tentang campur tangan eksternal yang mengancam kepentingan inti Nepal dan China. China ingin Nepal berdiri "netral" di antara dua tetangganya, India dan China, dan tidak diseret oleh AS dan India serta membentuk front anti-China.
"Dari sudut pandang geopolitik, kebijakan luar negeri Nepal secara tradisional berkaitan dengan India dan China. Namun, meningkatnya minat Amerika Serikat terhadap kawasan ini mungkin akan menempatkan negara di kawasan Himalaya tersebut dalam tarik-ulur tiga arah. Sejalan dengan prinsip non-blok, Nepal harus secara hati-hati mengarahkan kebijakan luar negerinya sedemikian rupa sehingga hubungannya dengan China tidak akan menyebabkan negara itu terlibat dalam persaingan negara-negara besar. Sebaliknya, Nepal dapat menggunakan posisi geostrategisnya untuk memperoleh manfaat ekonomi dari ketiga negara --- India, China dan Amerika Serikat," tulis Gourab Shumher Thapa, seorang ahli, di jurnal South Asian Voices.
Nepal harus bertindak seimbang dengan India, AS dan China.
"Untuk memastikan otonomi strategisnya, Nepal harus terlibat secara politik dan ekonomi dengan ketiga negara tersebut tanpa mencoba mengadu domba satu negara dengan negara lainnya. Meskipun kemudahan akses ke laut akan memungkinkan India untuk mempertahankan supremasi di sektor perdagangan Nepal, Kathmandu harus memperluas jangkauan diplomatiknya untuk menarik FDI [investasi asing langsung] dari luar wilayah terdekatnya untuk mengurangi ketergantungan berlebihan pada tetangganya di bagian selatan," papar Thapa.
Nepal harus menjelaskan kepada India, China dan AS bahwa mereka tidak akan menerima segala manuver atau tekanan geopolitik yang tidak semestinya. Peran tradisional India sebagai aktor politik dan ekonomi penting di Nepal tidak akan berubah.
Oleh Veeramalla Anjaiah
Penulis adalah seorang jurnalis senior yang tinggal di Jakarta.
Follow Instagram @kompasianacom juga Tiktok @kompasiana biar nggak ketinggalan event seru komunitas dan tips dapat cuan dari Kompasiana. Baca juga cerita inspiratif langsung dari smartphone kamu dengan bergabung di WhatsApp Channel Kompasiana di SINI
