Peran Penting Audit dalam Meningkatkan Kualitas Akuntabilitas Publik

Saat melakukan audit, auditor kinerja mencari indikator keberhasilan berupa aktivitas dan kejadian moneter. Dalam hal tujuan dan metode, audit kinerja hanyalah perluasan dari audit keuangan yang melihat hal-hal seperti profitabilitas, efisiensi, dan efektivitas. Laporan audit untuk audit profitabilitas inilah yang membedakannya dari audit lainnya. Hasil audit keuangan merupakan opini audit yang tidak bias dan tidak direkomendasikan atas keakuratan laporan keuangan tahunan sesuai dengan standar yang ditetapkan. Di sisi lain, audit kinerja tidak hanya memberikan temuan dari berbagai tahapan audit tetapi juga menawarkan saran bagaimana temuan tersebut dapat diperbaiki. Ada kebutuhan untuk audit kinerja sektor publik karena adanya tekanan pada lembaga pemerintah di semua tingkatan, termasuk federal, negara bagian, dan tingkat lokal, serta perusahaan milik negara dan organisasi sektor publik lainnya, untuk meningkatkan kinerja mereka. Tujuan reformasi akuntansi dan manajemen sektor publik adalah untuk meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan di tingkat pemerintah federal, negara bagian, dan lokal. Saat melakukan audit, auditor kinerja mencari indikator keberhasilan berupa aktivitas dan kejadian moneter. 

Administrasi dan akuntabilitas yang lebih baik sangat penting selama transisi dari pemerintahan terpusat ke desentralisasi. Dengan demikian, dalam era otonomi daerah sekarang ini, daerah diberi wewenang atas segala kegiatan pemerintahan, kecuali yang menyangkut pemerintah pusat. Pemerintah Indonesia berharap dengan memberikan otonomi kepada daerahnya dapat meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas. Penyelenggaraan otonomi daerah harus selalu mengutamakan kesejahteraan rakyat dengan tetap memperhatikan perkembangan kebutuhan dan keinginan masyarakat. Oleh karena itu, otonomi daerah diharapkan dapat meningkatkan kualitas pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat luas, serta mendorong terciptanya lingkungan yang lebih bermasyarakat dan terbuka bagi keterlibatan masyarakat dalam proses pembangunan.

Good governance sangat penting untuk menjaga kepercayaan publik terhadap pemerintah. Ada tiga faktor mendasar dan saling berhubungan yang menentukan tujuan tata pemerintahan yang baik. Partisipasi, keterbukaan, dan tanggung jawab adalah tiga pilar. Pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang terbuka dan mendorong keterlibatan semua pihak yang berkepentingan, pemerintahan yang akuntabel dan transparan, dan pemerintahan yang meminta pertanggungjawaban atas tindakan mereka. Akuntabilitas (kesediaan dan kapasitas untuk menerima tanggung jawab) adalah landasan akuntansi dan pelaporan keuangan. Peningkatan akuntabilitas publik merupakan tren di sektor publik modern, yang mencakup pemerintah pusat dan daerah, unit kerja nasional, kementerian, dan lembaga negara.(Mulyana, 2006)

Ada kebutuhan untuk audit kinerja sektor publik karena adanya tekanan pada lembaga pemerintah di semua tingkatan, termasuk federal, negara bagian, dan tingkat lokal, serta perusahaan milik negara dan organisasi sektor publik lainnya, untuk meningkatkan kinerja mereka. Tujuan reformasi akuntansi dan manajemen sektor publik adalah untuk meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan di tingkat pemerintah federal, negara bagian, dan lokal. Akuntabilitas dan fungsi audit untuk pelaporan keuangan sektor publik harus bekerja dengan benar untuk memverifikasi bahwa pejabat pemerintah benar-benar mengelola dana publik. Audit di sektor publik perlu diperluas melampaui audit keuangan dan kepatuhan untuk memenuhi permintaan publik yang semakin meningkat akan kualitas aktivitas, profesionalisme, dan akuntabilitas yang lebih baik. 

Menurut Pasal 4 (3) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, pemeriksaan kinerja adalah suatu analisis pengelolaan keuangan negara yang meliputi melihat efisiensi dan efektifitas organisasi dari segi ekonomi dan efisiensi. sudut. Saat melakukan audit, auditor kinerja akan mencermati aktivitas dan peristiwa moneter yang mengindikasikan kinerja entitas atau fungsi. Ekonomi, efisiensi, dan efektivitas semuanya diuji sebagai bagian dari audit kinerja, yang pada dasarnya merupakan perluasan dari audit keuangan dalam hal tujuan dan prosedurnya. Laporan audit adalah apa yang membedakan audit kinerja dari yang lain. Hasil audit keuangan merupakan penilaian dari auditor yang independen dan objektif mengenai wajar atau tidaknya laporan keuangan dibandingkan dengan tolok ukur yang telah ditentukan sebelumnya. Sebaliknya, rekomendasi untuk penyempurnaan di masa mendatang merupakan bagian integral dari audit kinerja, yang lebih dari sekadar melaporkan temuan dari fase audit yang telah diselesaikan.

Selain itu, atasan langsung dan Dewan Pengawas Daerah sering melakukan inspeksi untuk memastikan kontrol kualitas di setiap departemen. Seperti yang ditunjukkan oleh temuan audit dari BPK RI, penyimpangan dalam pengendalian internal dan kepatuhan hukum dan peraturan dapat ditelusuri kembali ke kurangnya pengawasan dari mereka yang bertanggung jawab. Fenomena ini memberi tahu kita bahwa masih ada ruang untuk peningkatan kualitas pengawasan di setiap departemen, yang meningkatkan risiko pembengkakan anggaran dalam berbagai cara.

Merencanakan, mengumpulkan, dan mengevaluasi bukti yang cukup, relevan, material, dan kompeten melalui inspeksi independen untuk menentukan apakah tujuan telah tercapai atau tidak melalui penggunaan sumber daya yang ekonomis, efisien, dan efektif; Menarik kesimpulan; mengembangkan rekomendasi perbaikan; dan melaporkan temuan kepada pihak luar merupakan audit kinerja. Audit kinerja perusahaan adalah analisis yang tidak memihak dan direncanakan dengan baik tentang seberapa baik sumber dayanya digunakan untuk memenuhi kebutuhan para pemangku kepentingannya melalui penyampaian layanan publik yang berkualitas. Menurut Pasal 4 ayat 3 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, "Pemeriksaan Kinerja" diartikan sebagai "pemeriksaan dan pengelolaan keuangan negara yang terdiri dari pemeriksaan aspek ekonomi dan efisiensi serta pemeriksaan aspek efektivitas. ." Dengan demikian, BPK kini wajib melakukan apa yang disebut pemeriksaan kinerja selain pemeriksaan keuangan. Ini adalah metode pelaporan keuangan yang baru untuk sektor publik, dan jangkauan program ini meluas ke setiap lapisan masyarakat. Auditor internal bertanggung jawab untuk meninjau sendiri, jadi BPK tidak boleh mengikutinya. Ke depan, BPK akan melakukan audit umum dan audit kinerja.(Wilopo, 2001)

Audit di sektor publik dilakukan untuk memastikan bahwa instansi pemerintah menggunakan sumber daya mereka secara efektif dan efisien dan bahwa laporan keuangan mereka sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan kontrol internal. Terlepas dari pembatasan tersebut, audit harus dilakukan agar akuntabilitas publik dapat dibuat lebih terbuka dan akuntabel. Menurut Rai (2010:31), audit kinerja adalah audit yang dilakukan secara objektif dan sistematis terhadap berbagai jenis bukti untuk menilai kinerja entitas yang diaudit dari segi ekonomi, efisiensi, dan efektifitas, dengan tujuan meningkatkan kinerja dan entitas yang diaudit serta meningkatkan akuntabilitas publik. Nilai utama audit kinerja adalah mendorong efisiensi dan keterbukaan dalam pelaporan.

Saat melakukan audit, auditor kinerja akan mencermati aktivitas dan peristiwa moneter yang mengindikasikan kinerja entitas atau fungsi. Penilaian independen atas efisiensi ekonomi dan operasional, efektivitas dalam mencapai hasil yang diinginkan, dan kepatuhan terhadap kebijakan, peraturan, dan undang-undang yang berlaku dimungkinkan melalui audit kinerja, yang merupakan proses pengumpulan dan analisis bukti secara metodis untuk menentukan baik tidaknya kinerja. yang telah dicapai memenuhi kriteria tertentu dan kemudian melaporkan temuan tersebut kepada audiens yang dituju laporan tersebut. Kualitas audit pemerintah terhadap sektor publik sangat menentukan kemampuan pemerintah dalam mempertanggungjawabkan (akuntabilitas) sektor publik. Tanpa audit berkualitas tinggi, masalah seperti penipuan, korupsi, kolusi, dan bentuk pelanggaran pemerintah lainnya dapat berkembang. Auditor independen, baik pada tingkat individu maupun organisasi, dan kompetensi teknisnya berdampak langsung pada keandalan audit di sektor publik. Jika auditor sektor publik ingin mengembangkan pola pikir yang lebih mandiri, mereka perlu bekerja di lingkungan di mana mereka tidak tunduk pada tekanan politik atau bias institusional.(Darwanis dan Chairunnisa Sephi, 2013)

Kita harus memantau penganggaran unit layanan untuk memastikan transparansi dan akuntabilitas publik. Untuk mencapai tujuan pembangunan pemerintahan secara menyeluruh dan untuk mendorong pembangunan pemerintahan secara menyeluruh sesuai dengan perencanaan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku, pengawasan fungsional harus dilaksanakan. Akuntabilitas publik akan diperkuat dengan pengawasan fungsional. Salah satu tujuan utama dari setiap reformasi sektor publik adalah untuk meningkatkan akuntabilitas. Mempromosikan keterbukaan terhadap pengawasan publik dengan menyiapkan mekanisme kontrol yang tepat. Reformasi di sektor publik harus bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas.

Jika diterapkan dengan benar, pengawasan fungsional dapat sangat membantu dalam meminta pertanggungjawaban pejabat pemerintah. Hal ini dimaksudkan agar mereka dapat dimintai pertanggungjawaban secara terbuka untuk mencapai tujuan pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan secara keseluruhan, yang dilakukan sesuai dengan rencana dan peraturan perundang-undangan yang relevan. Akuntabilitas publik yang baik juga dapat dihasilkan dari pemantauan fungsional yang efektif. Sebagai salah satu badan pengawas fungsional utama, departemen regulasi sangat penting untuk keberhasilan pelaksanaan pengawasan. Dalam rangka memberikan keyakinan memadai bahwa kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan standar yang telah ditetapkan, Inspektorat Daerah sesuai PP No. 60 Tahun 2008 melakukan pengawasan fungsional internal yang meliputi seluruh kegiatan audit, reviu, evaluasi pengawasan, dan lain-lain. kegiatan pengawasan yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi. Didirikan dengan cara yang memungkinkan manajemen untuk memenuhi tugasnya. Jadi, dengan bantuan pengawasan fungsional, kita dapat melihat apakah instansi pemerintah menjalankan amanat dan tujuannya secara efisien dan efektif. Audit terhadap kinerja kelembagaan dapat mengungkapkan apakah badan-badan tersebut menjalankan tugas mereka atau tidak, dan dalam kasus regulator lokal, apakah operasi mereka mendorong akuntabilitas publik dan melindungi dari korupsi, kolusi, dan kronisme. Seberapa baik kegiatan diselesaikan, berapa biayanya, dan apakah kinerja yang disediakan memenuhi standar yang telah ditentukan atau tidak. Akibatnya, adanya penilaian kinerja mendorong tanggung jawab publik dan mencegah tindakan curang atau penyalahgunaan termasuk korupsi, kolusi, dan kronisme dalam kegiatan pemerintahan dan kegiatan dengan akuntabilitas publik yang rendah. Pengujian kinerja berada di bawah lingkup Inspektorat, auditor internal pemerintah. Tujuan audit kinerja adalah untuk memberikan evaluasi yang tidak memihak terhadap ekonomi, efisiensi, dan efektivitas kegiatan pemerintah melalui pengumpulan dan analisis bukti.(Pamungkas Bambang, 2012)

Apakah kinerja pemerintah memenuhi atau melampaui tolok ukur yang telah ditentukan, dan apakah pemerintah mematuhi semua peraturan, undang-undang, dan kebijakan yang relevan? Akibatnya, tujuan verifikasi kinerja adalah untuk melaksanakan tugas dan tanggung jawab organisasi sedemikian rupa sehingga memberikan jaminan yang wajar kepada pihak yang berkepentingan bahwa tindakannya telah dilakukan sesuai dengan kebijakannya. Efisiensi, efektivitas, dan ekonomi yang dengannya organisasi menyelesaikan mandat dan tugasnya, dan kesesuaian layanannya dengan norma yang ditetapkan, semuanya dapat dinilai melalui audit kinerja. Akibatnya, kehadiran tinjauan kinerja mendorong tanggung jawab publik dan mencegah penipuan atau penyalahgunaan dalam kegiatan pemerintahan dan kegiatan dengan akuntabilitas publik yang rendah, seperti praktik korupsi, kolusi, dan kronisme.

Jika diterapkan dengan benar, pengawasan fungsional dapat sangat membantu dalam meminta pertanggungjawaban pejabat pemerintah. Hal ini dimaksudkan agar mereka dapat dimintai pertanggungjawaban secara terbuka untuk mencapai tujuan pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan secara keseluruhan, yang dilakukan sesuai dengan rencana dan peraturan perundang-undangan yang relevan. Akuntabilitas publik yang baik juga dapat dihasilkan dari pemantauan fungsional yang efektif. Sebagai salah satu badan pengawas fungsional utama, departemen regulasi sangat penting untuk keberhasilan pelaksanaan pengawasan. Untuk menjamin keamanan yang memadai dari pelaksanaan kegiatan setelah penetapan tolok ukur, PP No. 60 Tahun 2008 mengamanatkan agar Badan Pengatur Daerah melakukan pengawasan fungsional internal, meliputi seluruh kegiatan audit, reviu, evaluasi pengawasan, dan kegiatan pengawasan lainnya untuk pelaksanaan organisasi. tugas dan fungsi. Didirikan dengan cara yang memungkinkan manajemen untuk memenuhi tugasnya(Suratmi, 2014). Pengawasan fungsional memiliki dampak positif yang signifikan terhadap pencapaian akuntabilitas publik. Hal ini karena pada umumnya tujuan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dilaksanakan sesuai dengan rencana dan peraturan perundang-undangan yang berlaku, sehingga dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat. Akuntabilitas publik yang baik juga dapat dihasilkan jika pengawasan fungsional dilakukan dengan baik. Dalam pengawasan fungsional, Inspektorat sebagai salah satu lembaga pengawasan fungsional memegang peranan penting dalam pekerjaan pengawasan. Menurut PP No. 60 Tahun 2008, Inspektorat Daerah melakukan pengawasan fungsional internal yaitu seluruh kegiatan audit, reviu, pemantauan evaluasi dan kegiatan pengawasan lainnya untuk memastikan bahwa kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan tolok ukur yang telah ditetapkan. Ditentukan secara efektif dan efisien demi kepentingan pimpinan untuk melaksanakan tanggung jawabnya. Oleh karena itu, melalui pengawasan fungsional dapat diketahui apakah instansi pemerintah melaksanakan kegiatan secara efektif dan efisien sesuai dengan tanggung jawab dan fungsinya, serta sesuai dengan rencana dan kebijakan yang telah ditetapkan. Dengan demikian dapat mendorong akuntabilitas publik yang bebas dari korupsi, kolusi, dan kronisme, terutama melalui pengawasan fungsional ombudsman daerah.