Ketentuan keterwakilan perempuan dalam daftar calon anggota legislatif (caleg) yang diajukan partai politik, bukan hadiah tiba-tiba. Sulit memahami ketika KPU mengeluarkan kebijakan yang justru berpotensi mengurangi jumlah keterwakilan perempuan. Salah baca undang-undang, atau ada hidden agenda?
Sulit memahami munculnya Pasal 8 Peraturan KPU Nomor 10 Tahun 2023 yang mengatur pembulatan ke bawah manakala perhitungan 30 persen keterwakilan perempuan menghasilkan angka desimal kurang dari koma lima.
Mengutip kompas.com, pada daerah pemilihan (dapil) dengan 8 caleg, di mana 30 persennya adalah 2,4 maka berdasar peratuan KPU, caleg perempuan di dapil tersebut cukup 2 orang sehingga menjadi setara 25 persen.
Ada dua persoalan krusial yang dilupakan KPU.
Pertama, Pasal 65 Ayat (1) UU Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilu DPR, DPD dan DPRD. Pasal ini tegas menyebut keterwakilan perempuan “sekurang-kurangannya 30 persen”. Artinya ketentuan 30 persen menjadi basis terendah. Dengan demikian masih memungkinkan di atas 30 persen, namun tidak diperbolehkan di bawah 30 persen.
Dalam undang-undang terbaru, yakni UU Nomor 7 Tahun 2017, semangat untuk mengakomodir 30 persen keterwakilan perempuan pada lembaga-lembaga politik juga masih sama yakni diatur pada Pasal 245.
Kedua, Pasal 55 Ayat (2) UU Nomor 2008 yang memperkuat aspek afirmasi keterwakilan perempuan dalam daftar caleg yang diajukan parpol di mana diberlakukan zipper system. Poin utama dari ketentuan ini adalah keharusan adanya sekurang-kurangnya 1 caleg perempuan dari 3 caleg yang diajukan parpol.
Berdasar zipper system, nomor urut caleg perempuan tersebut harus berada di urutan 1-3. Misal ada parpol yang mengajukan 6 caleg di mana 4 caleg laki-laki, dan 2 caleg perempuan. Maka salah satu caleg perempuan harus ditempatkan pada nomor urutan 1, 2, atau 3.
Terlebih, meski telah secara ketat diberlakukan ketentuan 30 persen keterwakilan perempuan dalam daftar caleg, faktanya, sampai saat ini jumlah perempuan yang menjadi anggota DPR dalam satu periode, belum pernah mencapai 30 persen.
Menurut riset Puskapol UI, anggota DPR perempuan hasil Pemilu 2004 hanya berjumlah 11,8 persen, Pemilu 2009 (18 persen), Pemilu 2014 (17 persen), dan Pemilu 2019 (20 persen). Hasil ini berbanding terbalik dengan prosentase keterwakilan perempuan dalam daftar caleg yang diajukan parpol di mana pada Pemilu 2004 mencapai 29 persen, Pemilu 2009 (33,5 persen), Pemilu 2014 (37,6 persen) dan Pemilu 2019 menjadi yang tertinggi yakni mencapai 40 persen.
