Ancaman Perang Saudara dalam Krisis Myanmar

Setelah satu tahun, krisis di Myanmar tampaknya tidak akan segera diselesaikan dan rakyatnya terus hidup dalam ketakutan. Kepada Financial Times, Andrew Kirkwood, koordinator tetap PBB di Myanmar mengatakan, pada 6 Oktober 2021, bantuan internasional itu sudah mengumpulkan kurang dari setengah dari permohonan kemanusiaan darurat senilai 385 juta dolar AS untuk Myanmar.

Eleven Myanmar melaporkan, nilai satu dolar AS dalam kyat di pasar valuta asing lokal meningkat dari Ks1.331 pada Januari 2021 menjadi Ks1.750 pada September 2021. Depresiasi mata uang sudah memburuk dalam beberapa hari terakhir, mencapai rekor tertinggi sekitar Ks2.700 pada tanggal 28 September 2021.

Krisis di Myanmar tidak hanya dari tindakan kekerasan yang disponsori junta militer maupun depresiasi mata uang, tetapi penyebaran covid-19 dengan segala variannya.

Amerika Serikat, Inggris, dan Kanada mengumumkan sanksi terhadap tiga pejabat senior Myanmar yang setia kepada junta. Tindakan hukuman yang lebih banyak dari komunitas internasional dapat menambah tekanan pada jenderal Angkatan Darat, yang merebut kekuasaan dari pemerintah sipil yang dipilih secara demokratis pada 1 Februari 2021. 

Keraguan membayangi keefektifan pendekatan keras untuk meyakinkan junta militer agar tunduk pada tekanan. Sebaliknya, junta telah mengintensifkan tindakan kerasnya terhadap setiap perbedaan pendapat, baik pengunjuk rasa anti-kudeta dan kelompok etnis minoritas yang telah mengobarkan perang gerilya selama bertahun-tahun.

ASEAN telah kehabisan langkah-langkah diplomatik, termasuk untuk memboikot pemimpin junta, Min Aung Hlaing, atau perwakilan dari forum mana pun yang diadakan oleh kelompok regional, dengan alasan kegagalan junta untuk menunjukkan kemajuan komitmennya terhadap konsensus lima poin yang bertujuan untuk membawa perdamaian dan demokrasi kembali ke Myanmar. 

Bagi sebagian orang, mengisolasi Myanmar hanya menunjukkan keputusasaan setidaknya beberapa pemimpin ASEAN untuk menjinakkan pembangkangan keras kepala junta. Namun dapat dikatakan bahwa kali ini, ASEAN telah membuktikan komitmennya pada visinya, menciptakan satu komunitas yang memastikan rakyatnya dapat menikmati, antara lain, hak asasi manusia dan kebebasan fundamental sesuai dengan prinsip demokrasi.

Teka-teki Myanmar, jika tetap tidak terpecahkan, akan menjadi tantangan berat, jika bukan ancaman, terhadap realisasi visi ASEAN yang diadopsi pada tahun 2015. 

Batu sandungan utama bagi upaya ASEAN untuk mengakhiri penderitaan rakyat Myanmar adalah kurangnya persatuan. Para pemimpin ASEAN telah gagal untuk bertindak secara terpadu, yang memungkinkan junta Myanmar untuk bermanuver karena mengetahui bahwa satu atau dua anggota blok siap untuk datang menyelamatkan. 

Retakan itu terlihat ketika tidak semua kepala pemerintahan ASEAN menghadiri pertemuan darurat di Sekretariat ASEAN di Jakarta pada April tahun lalu, meskipun acara tersebut menghasilkan konsensus lima poin yang dijanjikan junta Myanmar untuk dilaksanakan.

Perpecahan lebih lanjut terungkap ketika Perdana Menteri Kamboja Hun Sen, ketua ASEAN saat ini, mengunjungi pemimpin junta bulan lalu dalam sebuah langkah yang banyak ditafsirkan sebagai pengakuan mantan dan penguasa sah Myanmar. PBB sejauh ini belum mengakui junta sebagai representasi Myanmar ke badan dunia, malah masih mengakui Duta Besar Khaw Moe Thun sebagai Duta Besar Myanmar untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). 

Junta militer telah memecat Duta Besar Myanmar untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) Kyaw Moe Tun karena dianggap mengkhianati negara. Televisi pemerintah Myanmar mengumumkan pemecatannya pada Sabtu (27/2/2021) sebagaimana dilansir dari BBC. Junta militer mengatakan, Kyaw Moe Tun mengkhianati negara dan berbicara untuk organisasi tidak resmi yang tidak mewakili Myanmar. Kyaw Moe Tun juga dianggap telah menyalahgunakan kekuasaan dan tanggung jawab seorang duta besar.

Persatuan ASEAN akan kembali diuji dalam pertemuan menteri luar negeri ASEAN di Phnom Penh pada 16-17 Februari. Isu utamanya adalah bagaimana merumuskan upaya bersama untuk membuat junta Myanmar mengikuti konsensus lima poin sebagai dasar mekanisme penyelesaian masalah. Kegagalan untuk melakukannya akan menjerumuskan Myanmar ke dalam tragedi kemanusiaan yang tak berkesudahan, karena sekarang ancaman perang saudara sedang mengintai.

Junta militer Myanmar terjebak dalam "kebuntuan kekerasan" dengan rakyatnya sendiri setelah melakukan kudeta pada 2 Februari 2021, menurut laporan IRC, bahwa "lingkaran setan represi pemerintah dan perlawanan bersenjata membatasi akses kemanusiaan dan berkontribusi untuk runtuhnya layanan dasar dan krisis ekonomi." Jika pemerintah Amerika Serikat atau komunitas internasional memiliki rencana untuk mengatasi itu, itu adalah rahasia yang dirahasiakan.

Amerika Serikat sudah menghadapi dilema diplomatik di Myanmar bahkan sebelum kudeta. Aung San Suu Kyi, sekutu utamanya di sana, sekarang menjadi semacam paria internasional berkat menuntut kembalinya demokrasi dan memperjuangkan hak-hak etnik minoritas. Rohingya merupakan kelompok etnik yang sebagian besar populasinya adalah Muslim. Selama beberapa dekade, etnik Rohingnya mengalami diskriminasi seperti pembatasan hak, pembatasan kebebasan bergerak, dan tidak diakui kewarganegaraannya.

Setelah dipuja oleh kaum liberal Barat, ia melakukan perjalanan ke Den Haag pada tahun 2019, ia menuduh pengamat asing tidak tahu dan jahat dalam melebih-lebihkan laporan kekerasan - membuktikan permusuhan yang tumbuh terhadap upaya pemerintah Barat untuk mendorong pembukaan politik negara itu. Upayanya sebagai penasihat negara untuk memperkuat hubungan tegang Myanmar dengan China dibaca sebagai bukti lebih lanjut dari hal ini.

Apa pun pengaruh yang pernah dimiliki Amerika Serikat terhadap junta militer juga telah sangat berkurang dalam beberapa tahun terakhir. Sanksi yang diberlakukan terhadap para jenderal yang bertanggung jawab atas kampanye Rohingya tidak hanya merusak hubungan halus, meskipun kontroversial, yang telah dibangun Amerika Serikat dengan junta  militer pada tahun-tahun sebelumnya, tetapi juga kehilangan dukungan di antara banyak orang di Myanmar yang mendukung upaya junta militer, untuk mengusir minoritas Muslim yang sangat tidak populer. Nasib yang sama menimpa Perserikatan Bangsa-Bangsa dan badan-badan lain yang telah mencoba, selama bertahun-tahun, untuk bertindak sebagai pengawas atas tindakan junta militer yang semakin membingungkan. Mereka telah melihat pengaruh politik yang telah menguap.

Jika Min Aung Hlaing memang peduli dengan keterlibatan Amerika Serikat, maka dia akan berusaha membawa Aung San Suu Kyi kembali ke pemerintahan. Tapi itu tidak lagi jelas bahwa dia melakukannya. Pemerintahan Biden mungkin menemukan bahwa pekerjaan yang dilakukan oleh pemerintahan Obama untuk membawa Myanmar ke orbit Washington adalah sia-sia. Kampanye melawan Rohingya menunjukkan tidak hanya keganasan yang dapat digunakan militer untuk bekerja pada populasi yang rentan, tetapi juga kesediaannya untuk membahayakan hubungan dengan pelamar Barat yang baru dengan harapan dapat menarik dukungan rakyat dari Aung San Suu Kyi.

Pertarungan mengenai siapa yang menentukan bentuk demokrasi di Myanmar akan terus berlanjut --- hanya sekarang militer akan memiliki kendali lebih besar atas hasilnya. Orang-orang di Washington yang melihat lembaga itu sebagai kendaraan bagi masyarakat politik yang terbuka dan dibodohi. Sedikit lebih dari satu dekade setelah Myanmar muncul dari kegelapan otoriter, bayang-bayang sekali lagi merayap kembali.