Apa Itu Birokrasi?

Michel Crozier (6 November 1922, Sainte-Menehould, Marne   24 Mei 2013, Paris) adalah seorang sosiolog Prancis dan anggota Akademi Ilmu Moral dan Politik dari 1999 hingga kematiannya. Michel Crozier adalah rekan dari American Academy of Arts and Sciences, serta penerima Hadiah Alexis de Tocqueville (1997).

Michel Crozier menyatakan, Fenomena birokrasi didasarkan pada formalisasi hubungan manusia. Titik tolak Michel Crozier adalah bahwa birokrasi merupakan bentuk pengelolaan hierarki berdasarkan kekuatan hukum rasional. Ini lebih tepatnya terdiri dari aturan dan rutinitas impersonal yang melindungi individu dari konflik. Jika cara-cara ini mengarah pada dehumanisasi kerja tertentu, mereka tetap bertujuan untuk menghilangkan hubungan kekuasaan informal sambil mempromosikan komunikasi. "Fungsi mendalam dari kekakuan birokrasi pada akhirnya dapat dianalisis, jelas Michel Crozier, sebagai fungsi pelindung. Ini memastikan keamanan minimum yang sangat diperlukan bagi individu dalam hubungannya dengan rekan-rekannya pada kesempatan kegiatan kerjasama terkoordinasi yang diperlukan untuk realisasi tujuannya" (Fenomena Birokratis). 

Dalam praktiknya, hierarki sistem birokrasi yang sangat rinci memformalkan semua kemungkinan bentuk kekuasaan, sehingga perebutan kekuasaan menjadi tidak mungkin. Dengan demikian, sistem ini sangat stabil, seolah-olah perebutan wilayah, konflik kepentingan, atau segala bentuk persaingan telah diselesaikan sekali dan untuk semua dengan peraturan yang cermat. Michel Crozier mengungkapkan efek buruk dari pasifisme teoretis ini, isolasi kelompok hierarkis dan pembentukan kasta, yang semuanya merupakan faktor konflik.

Michel Crozier mencela inefisiensi fenomena birokrasi. Fenomena birokrasi melahirkan perebutan kekuasaan. Michel Crozier membantah gagasan Max Weber bahwa perkembangan birokrasi akan melayani kemajuan rasionalitas dan efisiensi. Dengan mempelajari cara kerja organisasi dari dua struktur publik dalam penyelidikannya, ia mengungkapkan keberadaan area yang tidak tercakup oleh organisasi formal, "zona ketidakpastian", di mana perebutan kekuasaan muncul terlepas dari luasnya peraturan.  "Perilaku dan sikap individu dan kelompok dalam suatu organisasi tidak dapat ditafsirkan, sosiolog akhirnya menyimpulkan, tanpa mengacu pada hubungan kekuasaan yang ada di antara mereka" (Fenomena Birokratis). Pada tingkat individu, tantangannya adalah mengendalikan zona ketidakpastian mereka, karena ini memberi mereka kelonggaran, kemampuan untuk menggunakan sumber daya strategis untuk meningkatkan kekuasaan dan otonomi mereka. 

Michel Crozier menunjukkan bahwa di Seita, misalnya, kerusakan mesin merupakan area ketidakpastian yang ditentang oleh pekerja produksi dan pekerja pemeliharaan. Isu-isu organisasi ini,  di mana pengalaman dan senioritas sangat membebani  mendukung negosiasi informal, yang para aktornya mengharapkan penetapan aturan baru yang memungkinkan mereka memperluas wilayah ketidakpastian mereka sendiri dengan mengorbankan aktor-aktor yang bersaing dalam organisasi. Namun, Michel Crozier merelatifkan tingkat perebutan kekuasaan birokrasi dengan menetapkan bahwa kontrol sosial dan hierarkis memastikan efisiensi minimal.

Fenomena birokrasi juga mencerminkan mentalitas masyarakat. Michel Crozier menegaskan bahwa kelumpuhan birokrasi Prancis sebagian disebabkan oleh masyarakat Prancis itu sendiri. Memang, penolakan terhadap perubahan akan menjadi ciri khusus dari Sejarah Prancis. Dalam masalah ekonomi, negara telah membiarkan kapitalisme borjuis yang pada dasarnya berbasis keluarga untuk berkembang, sangat menghargai prestise sosial, dan dengan demikian menolak risiko, dan karena itu memusuhi inovasi. Karakteristik budaya Prancis yang diidentifikasi oleh sosiolog dalam Badan Akuntansi dan Monopoli Industri lebih tepatnya adalah impermeabilitas kelompok, perjuangan mereka untuk mempertahankan hak istimewa mereka, dan banyaknya kegiatan informal. 

Menurut Michel Crozier, sebagian mentalitas Prancislah yang membuat birokrasi menjadi lingkaran setan. Oleh karena itu, dalam praktiknya, upaya untuk mereformasi sistem mengaktifkan lebih intens lagi perebutan kekuasaan di dalamnya, masing-masing aktor berusaha untuk melindungi zona ketidakpastiannya, bahkan, jika mungkin, untuk memperluasnya dengan mengorbankan pihak yang kalah dalam pemrosesan. Dari resistensi organisasi ini lahir inefisiensi baru, sedemikian rupa sehingga "sistem organisasi birokrasi, seperti yang dikemukakan Michel Crozier, adalah sistem organisasi yang tidak mampu mengoreksi dirinya sendiri sesuai dengan kesalahannya dan yang disfungsinya telah menjadi salah satu elemen penting keseimbangan" (Fenomena Birokrasi). Jadi, kekakuan besar dari sistem Prancis menunjukkan bahwa birokrasi nasional mungkin tidak akan dapat diubah secara bertahap, tetapi oleh krisis yang berurutan.*****