Capital Flows dan Capital Controls: Apa yang Harus Indonesia Lakukan?
Oleh : Dzulfian Syafrian (Ketua Umum Badan Eksekutif Mahasiswa FEUI 2011)
dapat diunduh di:
http://www.4shared.com/document/UGfAt2CB/Capital_Flows_dan_Capital_Cont.html
BAB I
PENDAHULUAN
Dampak krisis finansial global masih saja terasa hingga saat ini. Hampir seluruh negara-negara di dunia kolaps lantaran diserang badai krisis finansial yang dimulai dari krisis subprime morgage di Amerika Serikat. Krisis di Amerika kemudian menjalar hampir ke seluruh dunia. Krisis finansial global menjelma menjadi krisis ekonomi yang menyebabkan dunia mengalami krisis terbesar setelah Great Depression pada dekade 1930-an.
Semenjak terjadinya krisis pada tahun 2008, hanya beberapa negara yang memiliki pertumbuhan ekonomi positif. Salah satunya adalah Indonesia, bersama dengan India dan China. Berdasarkan data dari Bank Indonesia, Pertumbuhan ekonomi Indonesia di akhir 2008 sekitar 6,0 persen, kemudian turun menjadi 4,6 pada tahun 2009, dan kemudian mulai merangkak naik pada tahun 2010 menjadi 6,1 persen. Kuatnya perekonomian domestik Indonesia karena ditopang oleh sektor konsumsi membuat Indonesia dapat bertahan dari badai krisis finansial global.
Di sisi lain, perekonomian negara-negara di dunia mengalami resesi pasca 2008. Pada tahun 2009, hapir sebagian besar negara-negara di dunia mengalami pertumbuhan ekonomi yang minus. Amerika Serikat -2,6 persen, Inggris -4,9 persen, kawasan Eropa Tenga dan Timur -3,6 persen, bahkan Jepang mencapai -6,3 persen. Di sisi lain, Indonesia tetap tumbuh dengan meyakinkan di level 4,5 persen (Laporan Tahunan Bank Indonesia).
Tumbuhnya perekonomian Indonesia di tengah krisis, ditambah menurunnya performa perekonomian sebagian besar negara-negara di dunia membuat Indonesia menjadi salah satu incaran para investor global untuk menanamkan modalnya. Alhasil, derasnya laju capital inflow di Indonesia adalah fakta konsekuensi yang harus diterima Indonesia akibat perekonomian Indonesia yang cukup menjanjikan dibandingkan sebagian besar negara-negara lain di dunia.
Dampak nyata dari derasnya modal asing masuk ke Indonesia adalah terus menguatnya rupiah terhadap dollar. Menurut laporan Triwulan I tahun 2011 BI, tercatat nilai tukar rupiah bergerak menguat sepanjang triwulan I 2011. Selama triwulan I 2011, rata-rata nilai tukar rupiah terapresiasi sebesar 0,8% ke level Rp8.897 per dolar AS. Pada akhir triwulan I 2011, rupiah ditutup pada level Rp8.708 per dolar AS, menguat 3,5% (ptp) dibandingkan dengan triwulan sebelumnya. Penguatan tersebut diikuti oleh meningkatnya volatilitas nilai tukar rupiah terhadap dolar AS di triwulan I 2011 menjadi 0,35%, lebih tinggi dibandingkan dengan triwulan sebelumnya sebesar 0,2%.
Pertanyaannya sekarang adalah apa yang harus dilakukan oleh Bank Indonesia? Apakah Bank Indonesia harus mengontrol laju arus modal asing ke Indonesia atau sebaliknya? Apa saja manfaat dan biaya dari besarnya arus modal asing ini? Bagaimana pengalaman negara-negara lain dalam menangani capital flows? Pertanyaan-pertanyaan ini akan coba dijawab pada makalah kali ini.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1Prakondisi Penerapan Liberalisasi Capital Account
Wihlborg dan Dezseri (1999)[1] mengutip dari beberapa ahli seperti Hanson (1995), Rojas-Suarez (1992), dan Williamson (1992) menyebutkan ada beberapa prakondisi yang harus dipenuhi sebelum suatu negara sebelum membuka capital account mereka. Prakondisi-prakondisi tersebut adalah:
1.Kondisi makroekonomi yang stabil.
Definisi kondisi makroekonomi yang stabil di sini adalah stabilnya inflasi (Hanson, 1995) atau kecilnya perbedaan antara kondisi pasar keuangan domestik relatif terhadap pasar keuangan dunia, harga dan tingkah upah yang fleksibel (Rojas-Suarez, 1992).
2.Ditiadakannya kontrol keuangan domestik pada suku bunga dan alokasi portfolio (Hanson, 1995). Restrukturisasi dan rekapitalisasi institusi keuangan (Rojas-Suarez, 1992).
3.Williamson (1992)berpendapat bahwa sebuah negara harus melakukan liberalisasi perdagangan (current account) terlebih dahulu sebelum melakukan liberalisasi sektor keuangan (capital account).
4.Disiplin fiskal yang baik(Rojas-Suarez 1992 dan Williamson 1992).
5.Kepastian hukum atau kebijakan yang permanen atau tidak cepat berubah (Hanson, 1995).
6.Kemapuan untuk mengelola permintaan melalui fleksibilitas fiskal (Hanson, 1995).
2.2Mitos-mitos Terkait Capital Control
Menurut Magud (2007) setidaknya ada empat mitos buruk terkait dengan capital inflows sehingga otoritas moneter atau Pemerintah harus melakukan capital controls:
1.Ancaman Apresiasi.
Tekanan apresiasi terhadap mata uang domestik. Mata uang domestik akan terus menguat sehingga dapat mengurangi daya saing barang ekpor negara tersebut relatif terhadap negara lain.
2.Ancaman Hot Money.
Derasnya modal masuk hanya bersifat jangka pendek (short term). Dana jangka pendek ini dapat menyebabkan instabilitas ekonomi karena selain dapat membuat nilai mata uang domestik menguat secara cepat, hot money juga dapat menimbulkan instabilitas bahkan krisis pasar keuangan seperti yang terjadi di Asia pada tahun 1997.
3.Ancaman Derasnya Modal Masuk (large inflows).
Derasnya arus modal masuk menuju suatu negara layaknya dua mata pedang. Di satu sisi dinanti, di sisi lain dibenci. Modal masuk dapat menjadi tambahan modal sehingga dapat mendorong kinerja ekonomi lebih besar, namun di sisi lain derasnya modal masuk juga dapat membuat mata uang domestik terapresiasi secara signifikan sehingga dapat mengurangi daya saing ekpor produk domestik.
4.Ancaman Otonomi atau Independensi Otoritas Moneter.
Ketika terjadi fenomena derasnya arus masuk, ada dua opsi yang dapat dilakukan Pemerintah. Pertama, mengorbankan free capital mobility guna mencapai kestabilan nilai mata uang domestik. Kedua, membiarkan mobilitas modal secara bebas, namun mengorbankan nilai mata uang domestik terus terapresiasi.
2.3Monetary Trilemma atau Impossible Trinity
Akhir-akhir ini sering terjadi perdebatan tentang sistem moneter internasional tentang teori Monetary Trilemma atau sering disebut juga dengan impossible trinity. Teori ini mengemukakan bahwa otoritas moneter setempat harus memilih dua dari tiga tujuan kebijakan moneter yang ingin dicapai. Teori ini juga mengatakan bahwa ketiga tujuan tersebut tidak dapat diraih secara simultan. Adapun tiga tujuan moneter tersebut adalah:
1.Fixed exchange rate,
2.monetary independence,
3.free movement of capital).
Gambar 2.1 Monetary Trilemma atau Impossible Trinity Kebijakan Moneter
Sumber :Krugman(2004)
BAB III
PEMBAHASAN
3.1Capital Inflow dan Empat Mitos: Realita Indonesia
Sebagaimana telah kita bahas pada bagian 2.2, Magud (2007) menyebutkan setidaknya ada empat mitos buruk terkait dengan capital inflows sehingga otoritas moneter atau Pemerintah harus melakukan capital controls:
1.Ancaman Apresiasi
Ancaman yang satu ini benar-benar terjadi di Indonesia. Walaupun sempat terjadi depresiasi rupiah hingga melebihi 11.000 pada akhir hingga di awal tahun 2009, setelah itu rupiah terus mengalami apresiasi lantaran laju arus capital inflows yang terus bertambah.Rupiah mulai terus mengalami apresiasi ke level 8000 rupiah yang sebelumnya hanya berkutat pada kisaran di atas 9000 rupiah. Derasnya capital inflows ke Indonesia adalah penyebab utamanya. Grafik 3.1 memperlihatkan bagaimana tren rupiah terus menguat sejak periode Juni 2010 hingga Maret 2011. Pada periode Mei 2010 hingga Juli 2010, rupiah sempat mengalami pelemahan (depresiasi) terhadap dollar. Hal ini tidak berlangsung lama karena sejak bulan Juli hingga detik ini rupiah terus mengalami apresiasi.
Grafik 3.1 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah
Sumber : Bank Indonesia
Nilai tukar rupiah bergerak menguat sepanjang triwulan I 2011. Selama triwulan I 2011, rata-rata nilai tukar rupiah terapresiasi sebesar 0,8% ke level Rp8.897 per dolar AS (Grafik 3.1). Pada akhir triwulan I 2011, rupiah ditutup pada level Rp8.708 per dolar AS, menguat 3,5% (ptp) dibandingkan dengan triwulan sebelumnya. Penguatan tersebut diikuti oleh meningkatnya volatilitas nilai tukar rupiah terhadap dolar AS di triwulan I 2011 menjadi 0,35%, lebih tinggi dibandingkan dengan triwulan sebelumnya sebesar 0,2%.
2.Ancaman Hot Money
Masuknya capital inflows layaknya pedang bermata dua. Di satu sisi dinanti tetapi di sisi lain dibenci. Hal ini dikarenakan capital inflows jika dimanfaatkan dengan optimal dan terkendali dapat meningkatkan modal perekonomian di Indonesia sehingga dapat mendorong laju perekonomian itu sendiri, namun jika sebaliknya maka capital inflows dapat mengakibatkan ancaman bagi perekonomian Indonesia, khususnya sektor keuangan.
Grafik 3.2 Struktur aliran modal asing
Sumber : Bank Indonesia
Pelajaran tahun 1997 adalah pengalaman berharga bagi Indonesia dalam menyikapi capital inflows. Pada saat itu, Indoneia menjadi salah satu tujuan para investor karena perekonomiannya yang terus berkembang di atas rata-rata sehingga Indonesia pada era tersebut dijuluki sebagai salah satu Asian Miracle. Derasnya arus masuk pada tahun 1997 tidak hanya terjadi di Indonesia tetapi hampir di seluruh Asia Timur dan Asia Tenggara. Negara-negara seperti Thailanddan Malaysia juga menjadi serbuan capital inflows pada saat itu.
Derasnya capital inflows pada tahun 1997 tersebut kemudian menimbulkan krisis di daerah Asia Timur dan Asia Tenggara. Kasus krisis finansial yang dialami oleh Thailand, Malaysia, dan Filipina adalah contohnya. Ketika itu, para investor tiba-tiba menarik dananya di negara-negara tersebut sehingga terjadi penarikan modal secara tiba-tiba dan masif (large sudden revearsal). Alhasil, negara-negara tersebut kolaps. Belajar dari pengalaman krisis 1997, sudah seharusnya Indonesia berhati-hati dalam mengelola capital inflows yang cukup deras masuk ke Indonesia akhir-akhir ini, khususnya ancaman dari capital inflows yang bersifat hot money.
3.Ancaman large inflows
Ada beberapa dampak negatif dari derasnya aliran masuk modal asing (large inflows), diantaranya yaitu melemahkan daya saing ekspor (karena apresiasi nilai tukar yang melampaui kondisi fundamentalnya), menyebabkan asset price bubble, meningkatkan kerentanan di pasar keuangan, serta meningkatkan tekanan inflasi, dan komplikasi pengelolaan moneter. Untuk menekan atau mencegah berbagai dampak negatif tersebut pihak otoritas negara-negara emerging markets, termasuk Indonesia, mengambil berbagai kebijakan. Kebijakan yang umum dilakukan adalah melakukan intervensi di pasar valuta asing. Selain itu, beberapa negara juga mengimplementasikan ketentuan makroprudensial, capital control, dan meliberalisasi aliran modal keluar.
4.Ancaman Otonomi atau Indpendensi Otoritas Moneter
Ketertarikan investor global dan para pengambil kebijakan domestik membutuhkan terjadinya interaksi antar mereka. Sebenarnya memungkinkan untuk mewujudkan exhange rate, monetary policy autonomy, dan free capital markets secara bersama-sama. Namun, hal ini tidak akan terjadi ketika ada tendensi suatu kebijakan untuk mencapai salah satu dari trinity ini. Pastilah salah satu harus dikorbankan. Akhir-akhir ini, para pengambil kebijakan moneter lebih memilih monetary policy autonomy daripada mengorbankan kebebasan mobilitas arus modal. Apapun alasannya, capital controls ditunjukkan untuk mengontrol tekanan terhadap nilai tukar, menahan derasnya laju modal asing, dan tentunya mencapai monetary policy autonomy (Magud, 2007).
3.2Costs-Benefits Capital Inflows
Williamson (1997) menyebutkan bahwa wajar jika negara-negara belum siap melakukan atau menunda liberalisasi arus modal asing karena baik masuk (inflows) maupun keluar (outflows) berpotensi menimbulkan instabilitas kondisi di pasar uang. Ketika terjadi arus masuk secara besar-besaran maka tekanan terhadap apresiasi mata uang domestik akan semakin tinggi. Akibatnya, daya saing barang ekspor akan menurun sehingga sulit untuk bersaing di pasar internasional. Menurunnya daya saing barang ekspor ini pada akhirnya dapat menurunkan jumlah volume ekpor itu sendiri sehingga current account juga pasti ikut tergerus. Di sisi lain, jika terjadi shock arus modal keluar secara tiba-tiba (sudden revearsal), hal ini akan mendorong suku bunga domestik menjadi tinggi sehingga mengancam sebagian besar perusahaan-perusahaan domestik untuk berkembang, bahkan tidak menutup kemungkinan akan terjadi kebangkrutan.[2]
Di sisi lain, Guitian (1999) mencoba melihat dari sudut pandang pendukung liberalisasi arus modal dunia. Guitian berpendapat bahwa saat ini kebijakan capital controls sudah tidak relevan dan tidak diterima oleh negara-negara dunia karena kebijakan ini hanya mengganggu jalannya perekonomian daripada memfasilitasi perekonomian menuju integrasi dan ekspasi ekonomi yang lebih efektif dan efisien. Guitian juga percaya bahwa dengan memberikan ruang gerak lebih bebas kepada arus modal dapat meningkatkan efisiensi perekonomian, mendorong pertumbuhan ekonomi, dan meningkatkan kesejahteraan.[3]
Respon Emerging Markets
Secara garis besar ada dua jenis kebijakan capital controls, administrative dan market-based policy. Administratif bisa menetapkan kebijakan pegged atau bisa juga melalui kebijakan fiskal, sedangkan kebijakan market-based bisa melalui reserve requirement yang berarti pajak bagi perbankan, penetapan net open position, pengaturan tenor SBI, dan kebijakan makroprudential. Kebijakan yang diambil oleh negara-negara di dunia juga bervariatif tergantung kondisi capital flows di negara mereka masing-masing. Kebijakan capital controls tidak hanya bagaimana mengatur arus modal masuk (capital inflows) tetapi juga mengatur arus modal keluar (capital outflows). Tabel di bawah ini adalah beberapa contoh kebijakan yang diambil oleh otoritas di negara-negara emerging markets untuk mengatur arus modal masuk dan keluar.
Tabel 3.1 Beberapa kebijakan yang diambil oleh Emerging Markets
Negara
Kebijakan yang diambil terkait
Capital inflows
Capital outflows
Cina
-Melakukan sterilized intervention.
-Yuan dibuat lebih fleksibel.
-Menurunkan dan memperketat kuota pinjaman yang dapat diperoleh asing.
-Kebijakan makroprudensial, stress test, dengan mengarahkan capital inflows ke sektor properti.
-GWM dinaikkan menjadi 20% per 25 Maret 2011
-Menaikkan suku bungan +25bps
-Melonggarkan ketentuan investasi di luar negeri (partial liberalization).
India
-Menaikkan batas maksimal pembelian obligasi Pemerintah dari 10 miliar USD menjadi 20 miliar USD.
-Hanya boleh membeli surat berharga dengan tenor 5 tahun.
-Hanya untuk proyek-proyek pembangunan infrastruktur.
-Menaikkan suku bunga +50bps.
Thailand
-Mengenakan 15% witholding tax atas pendapatan bunga dan capital gain investasi.
-Merelaksasi nilai tukar.
-Mengizinkan investor domestik untuk investasi di luar negeri.
Brazil
-Menaikkan pajak atas investasi asing (fixed income investment 6 persen dan equity funds 4 persen).
-Menaikkan suku bunga +50bps
Peru
-Sterilisasi mata uang.
-Menaikkan GWM sebesar +75bps.
Turki
-Menaikkan GWM sebesar 50 bps (menjadi 9,5%)
Sumber : Laporan Tahunan Bank Indonesia 2010
Ada perbedaan signifikan antara negara-negara di Eropa dengan Emerging Markets. Jika di Eropa kebijakan moneter berorientasi untuk mendorong aktivitas ekonomi, sedangkan di negara-negara Emerging Markets justru memfokuskan untuk menekan inflasi yang terus meningkat. Salah satunya adalah dengan menaikkan suku bunga sepanjang tahun 2010. Brazil menaikkan suku bunga kebijakan sebanyak 3 kali dari 8,75 persen menjadi 10,75 persen. Peru bahkan teracatat menaikkan suku bunga sebanyak 5 kali dari 1,25 persen menjadi 3 persen. Sementara Chili lebih banyak lagi yaitu menaikkan sebanyak 7 kali dari 0,5 persen menjadi 3,25 persen.
Selain itu, kebijakan yang diambil di Emerging Markets juga dimulai dengan mengubah batas Giro Wajib Minimum (GMW). Kebijakan ini dimaksudkan untuk melakukan kebijakan moneter yang ketat. Cina tercatat menaikkan GWM perbankan sebanyak 4 kali sepanjang tahun 2010, yaitu berubah dari 16 persen menjadi 17,5 persen. India menaikkan GWM sebanyak 2 kali pada bulan Januari dan April 2010 sehingga GWM meningkat menjadi 6 persen. Brazil juga menaikkan GWM, namun untuk deposito berjangka dari 13,5 persen menjadi 20 persen. Peru juga menaikkan GWM dari 8,5 persen menjadi 9 persen.
Derasnya modal masuk ke negara-negara di Emerging Markets menimbulkan kebijakan yang variatif di negara-negara tersebut. Salah satu contohnya adalah Cina. Cina merupakan salah satu negara yang mendapatkan arus modal masuk yang cukup besar. Derasnya arus modal masuk ini kemudian memengaruhi uang beredar di Cina sehingga meningkatkan tekanan inflasi. Karena Cina menerapkan nilai tukar managed floating, maka intervensi di pasar valuta asing secara otomatis dilakukan. Selain itu, Cina juga melakukan sterilisasi. Yuan juga dibiarkan terapresiasi untuk mengurangi tekanan terhadap inflasi. Selain itu, Cina juga mendorong arus modal keluar dengan cara mempermudah ketentuan para investor Cina untuk menanamkan modalnya di luar Cina.
Thailand juga melakukan capital controls baik terkait arus modal masuk dan keluar. Untuk menahan aliran modal masuk, Thailand menetapkan 15 persen witholding tax atas pendapatan bunga dan capital gain dari investasi asing dalam instrumen fixed income. Di sisi lain, untuk mendorong arus modal keluar Thailand juga mempermudah aturan untuk para investor domestik Thailand untuk menanamkan modalnya di luar negeri.
Brazil menetapkan untuk menaikkan pajak atas investasi asing pada fixed income investment dan equity funds dari 2 persen menjadi 4 persen. Selain itu, Brazil juga meningkatkan pajak untuk margin dari deposito yang disetorkan investor asing untuk melakukan transasksi derivatif.
India juga melakukan capital controls. Pemerintah India menaikkan batas maksimal pembelian foreign institusional investors (FII) dari 10 miliar menjadi 20 miliar dolar AS untuk tiap jenis obligasi. Selain itu, investasi tersebut hanya dapat dilakukan untuk surat berharga dengan tenor di atas 5 tahun dan untuk pembangunan infrastruktur.
Sweeney (1999)[4] menawarkan ide atau pemikiran baru terkait konsekuensi ketika suatu negara memutuskan untuk membuka pasar keuangannya. Sweeney berpendapat bahwa ketika terjadi liberalisasi sektor keuangan maka akses informasi yang sama harus diberlakukan sesama investor, baik asing maupun domestik. Informasi di sektor keuangan sangat penting mengingat sektor keuangan adalah cara yang efektif bagi invostor atau pebisnis untuk menanamkan modalnya. Informasi utama yang dapat didapatkan melalui pasar keuangan adalah terkait size dan resiko usaha. Dua informasi ini akan sangat berguna bagi para investor untuk memutuskan berinvestasi atau tidak. Hal ini menurut Sweeney cukup adil karena ketika perekonomian suatu negara telah memutuskan untuk berintegrasi dengan perekonomian dunia maka akses informasi yang tidak diskriminatif terhadap investor asing adalah adil. Untuk menerapkan ini Sweeney menuntut adanya kredibilitas tinggi yang dimiliki Pemerintah. Kredibilitas ini penting untuk menjaga rasa keadilan, keamanan, dan kenyamanan terutama bagi para investor.
3.3Pengalaman capital controls di negara-negara lain
Studi yang dilakukan oleh Magud (2007) menyimpulkan beberapa hal terkait efektivitas kebijakan capital control di beberapa negara. Dengan menggunakan WCCE Index, Magud menemukan bahwa masing-masing negara memiliki kelebihan dan kekurangannya masing-masing dalam pencapain kebijakan capital control ini. Misalkan dalam kasus kemampuan untuk mengendalikan arus modal keluar (capital outlfow) negara yang paling efektif adalah Malaysia. Kebijakan ini dilakukan ketika Malaysia mengalami krisis pada tahun 1997/1998. Selain itu, Malaysia juga dinilai cukup tinggi level otonomi kebijakan moneternya dibandingkan negara lain. Selain itu, Magud juga menilai Cili sebagai salah satu kisah sukses dalam menerapkan kebijakan capital control untuk meredam derasnya laju capital inflows di sekitar tahun 1991 sampai 1998.Berikut adalah kebijakan capital controls yang lebih rinci yang dilakukan oleh negara-negara di dunia.
Kasus di Malaysia
Hampir semua penelitian mengenai kebijakan capital control di Malaysia menarik kesimpulan bahwa kebijakan capital control Malaysia pada dekade 1990-an sangat efektif. Penelitian-penelitian seperti yang dilakukan oleh Ariyoshi at al (2000)[5] menarik kesimpulan bahwa kebijakan capital control Malaysia efektif untuk mengurangi volume net capital inflow, alter composition of flows, mengurangi tekanan apresiasi mata uang domestik, dan meningkatkan independensi kebijakan moneter Malaysia.
Malaysia memang menjadi objek penelitian yang menarik terkait kebijakan capital controls. Hal ini dikarenakan pada saat krisis mata uang di Asia Tenggara, Malaysia menempuh jalannya sendiri. Berbeda dengan negara-negara tetangganya seperti Thailand dan Indonesia yang menggunakan resep IMF untuk memulihkan kembali perekonomian. Berdasarkan keunikan ini, Kaplan dan Rodrik (2002) mencoba melakukan penelitian apakah kebijakan yang ditempuh pada saat itu sudah cukup efektif.
Gambar 3.1 Timing of Treatment WIndows
Negara
Tanggal Resmi Pemerintah Mengumumkan untuk Meminta Bantuan IMF
Tanggal Resmi Dewan Direksi IMF menerima tawaran bantuan
Periode Bantuan
Monthly Regressions
Quaterly Regressions
Thailand
28 Juli 1997
20 Agustus 1997
Agustus 1997-Juli 1998
1997:3-1998:2
Indonesia
8 Oktober 1997
5 November 1997
Oktober 1997-September1998
1997:4-1998:3
Korea Selatan
21 November 1997
4 Desember 1997
Desember 1997-November 1998
1998:1-1998:4
Malaysia
n.a.
n.a.
September 1998-Agustus 1999
1998:4-1999:3
Sumber : Kaplan dan Rodrik (2002)
Ketika Thailand, Indonesia, dan Malaysia memilih untuk meminta bantuan IMF untuk membangun kembali ekonomi yang porak-poranda lantaran krisis, Malaysia justru memilih jalannya sendiri. Thailand secara resmi meminta bantuan kepada IMF tertanggal 28 Juli 1997, Indonesia 8 Oktober 1997, sedangkan Korea Selatan 21 November 1997. Beberapa bulan kemudian IMF mulai menerapkan program-programnya ke Thailand, Indonesia, dan Korea Selatan. Tepatnya Thailand tanggal 20 Agustus 1997, Indonesia 5 November 1997, dan Korea Selatan 4 Desember 1997. Program Bantuan IMF ini kira-kira dilakukan selama satu tahun, berakhir pada akhir tahun 1998.
Keputusan Malaysia untuk tidak meminta bantuan IMF memang di luar dugaan. Ada rumor berkembang motif utama Mahathir Muhammad, Perdana Menteri Malaysia saat itu, lebih memperhitungkan aspek politik. Pada saat itu, sedang terjadi rivalitas yang cukup kuat antara Mahathir dengan Anwar Ibrahim Wakil Perdana Menterinya. Kemudian momentum krisis finansial pada tahun 1997 ini dimanfaatkan oleh Mahathir untuk menyingkirkan rivalnya, Anwar Ibrahim. Akhirnya, pada tanggal 2 September 1998 Anwar dipecat.[6]
Dalam rangka menghadapi contagion effect dari krisis Thailand, pada awalnya Otoritas Malaysia menerapkan kebijakan ortodok yaitu meningkatkan suku bunga agar menjaga nilai tukar tidak terlalu jatuh. Kemudian pada bulan Desember 1997, Pemerintah memotong pengeluaran pemerintah hingga 18 persen. Terjadi perbedaan siginifikan antara Mahathir dan Anwar pada saat itu. Mahathir tidak terima oleh ulah spekulan yang bermain di pasar keuangan Malaysia dan Asia Tenggara pada umumnya, namun di sisi lain justru Anwar berkomitmen tidak melakukan kontrol terhadap modal asing. Kebijakan ortodok menaikkan suku bunga yang dilakukan oleh Malaysia gagal merespon gejolak di perekonomian. Konsumsi dan investasi turun drastis sebagai akibat dari derasnya modal keluar (capital outflows), tingginya suku bunga, dan ekspektasi masyarakat yang menurun atas perbaikan perekonomian. Inilah alasan utama Mahathir memecat Anwar dan tempatnya digantikan oleh Daim Zainuddin.
Dalam menentukan kebijakan capital controls, Pemerintah dan Otoritas setempat sangat mempertimbangkan dampak kebijakan ini terhadap arus masuk, khususnya, Foreign Direct Investment (FDI) di masa depan. Hal ini dikarenakan perekonomian Malaysia sangat bergantung dari FDI. Oleh karena itu, Pemerintah Malaysia harus memastikan bahwa kebijakan capital controls yang dikeluarkan tidak kontraproduktif dengan dampak FDI atau neraca berjalan (current account) di masa yang akan datang.
Grafik 3.3 Financial market pressure index (January 1996=1)
Sumber : Kaplan dan Rodrik (2002)
Krisis di Malaysia memang tidak separah yang terjadi di Thailand atau Indonesia. Jika kita lihat financial market pressure index Malaysia pada saat itu memang cukup tinggi. Bahkan secara rata-rata index Malaysia lebih tinggi dibandingkan dengan Korea Selatan. Index ini sebenarnya juga mencerminkan indikator-indikator makroekonomi yang lain karena variabel-variabel ekonomi seperti interest rate, foreign exchange reserves, dan exchange rate masuk dalam perhitungan rumus index ini. Ide sederhana dari indeks ini adalah tekanan terhadap pasar keuangan harus direfleksikan melalui turunnya nilai tukar mata uang domestik, turunnya cadangan devisa nasional, atau meningkatnya suku bunga (interest rate) (grafik 3.3).
Grafik 3.3 adalah grafik yang menunjukkan bagaimana financial market pressure index di tiga negara, Malaysia, Thailand, dan Korea Selatan. Pada grafik tersebut jelas terlihat bahwa serangan para spekulan berbeda periodisasinya antara Malaysia dengan Thailand dan Korea Selatan. Thailand adalah korban pertama dari praktek spekulan di pasar uang. Puncaknya terjadi pada bulan September 1997. Beberapa bulan kemudian Korea mulai merasakan puncak dampak dari praktek merugikan para spekulan. Puncaknya krisis di Korea terjadi pada bulan January 1998. Setelah kedua negara tersebut, barulah Malaysia mengalami krisis. Puncak krisis yang dialami oleh Malaysia terjadi pada bulan Agustus 1998. Dari grafik kita juga dapat melihat bahwa sebenarnya krisis yang terjadi di Malaysia itu terjadi ketika Thailand dan Korea Selatan mulai keluar dari krisis secara perlahan.
Pada akhirnya, Kaplan dan Rodrik menyimpulkan beberapa hal terkait krisis yang terjadi pada tahun 1997. Pertama, Sebenarnya Malaysia tidak mengalami krisis ekonomi yang cukup parah dibandingkan Thailand atau Korea Selatan. Adapun krisis yang terjadi Malaysia kemungkinan disebabkan oleh ketidakpastian kondisi politik dalam negeri dimana terjadi rivalitas antara Mahathir Muhammad dengan Anwar Ibrahim. Kedua, Malaysia diuntungkan dengan kondisi eksternal yang mulai membaik ketika mereka mulai terkena krisis. Sebagaimana tadi telah kita lihat di grafik 3.3 bahwa Malaysia mengalami krisis terakhir jika dibandingkan oleh Thailand dan Korea Selatan, bahkan krisis di Malaysia terjadi ketika Thailand dan Korea Selatan mulai keluar dari krisis atau keadaan mulai membaik. Ketiga, kebijakan yang diambil oleh Malaysia pada dasarnya adalah kebijakan yang tidak jauh berbeda seperti apa yang dilakukan oleh IMF (IMF-style policies). Keempat, Malaysia sebenarnya memperburuk keadaannya dengan menunda penerapan atas kebijakan yang telah diambil.
Kasus di Chili
Laurens and Cardoso (1998)[7] hasil studinya tentang kasus capital control di Chile menunjukkan bahwa capital control cukup efektif mengatur jumlah volume capital inflows dalam jangka pendek, mendorong arus modal yang lebih bersifat jangka panjang tetapi Cili tidak dapat mengurangi tekanan apreasiasi nilai tukar, sedangkan studi Laurens dan Cardoso tidak membahas tentang independensi kebijakan moneternya. Studi ini kemudian dilengkapi oleh hasil studi-studi yang lain seperti yang dilakukan oleh Edwards (1999), Hernandez&Schimdt-Hebbel (1999)[8], atau De Gregorio, Edwards, Valdes (2000)[9], dan Agosin dan Ffrench-Davis (2000)[10] yang menyatakan bahwa kebijakan capital control di Chili membuat kebijakan moneter menjadi lebih independent.
Edwards (1999)[11] dalam studinya mencoba menganalisis seberapa efektif kebijakan capital cotrols yang diterapkan oleh Chile pada periode 1991-1998. Fokus pembahasan studi Edwards kali ini ada empat hal yaitu, pertama apakah capital controls telah memengaruhi komposisi dari arus modal di Chile. Kedua, apakah kebijakan ini berdampaka pada pergerakan mata uang real Chili. Ketiga, apakah kebijakan ini dapat meningkatakan independensi kebijakan moneter Chili. Keempat, apakah kebijakan ini membantu Chili dalam mengurangi tingkat instabilitas makroekonomi saat itu.
Tabel 3.2 Kebijakan-kebijakan Capital Controls di Chili
Tahun
Kebijakan
Juni 1991
modal yang masuk portfolio subject to 20 persen reserve deposit.
Juli 1992
-tingkat reserve requirement naik menjadi 30 persen.
-Chile melindungi kredit perdagangan dan pinjaman yang terkait dengan FDI.
1995
Saham-saham Chile yang diperdagangkan di New York Stock Exchange (ADRs) dialihkan ke FDI dan obligasi.
Juni 1998
-reserve requirement diturunkan menjai 10 persen.
-Merubah FDI minimal harus bertahan di Chili selama 1 tahun (sebelumnya 3 tahun).
Ada beberapa langkah strategis yang ditempuh Chili untuk mengontrol capital inflows saat itu. Pertama, pada Juni 1991 semua modal yang masuk portfolio subject to 20 persen reserve deposit. Lalu pada Juli 1992, tingkat reserve requirement naik menjadi 30 persen. Pada saat itu, Chile juga melindungi kredit perdagangan dan pinjaman yang terkait dengan FDI. Pada tahun 1995, saham-saham Chile yang diperdagangkan di New York Stock Exchange (ADRs) dialihkan ke FDI dan obligasi. Kemudian pada Juni 1998 karena mendapat tekanan dari krisis yang terjadi di Asia Timur, reserve requirement diturunkan menjai 10 persen. Pada tahun yang sama, Chili juga menetapkan bahwa FDI minimal harus bertahan di Chili selama 1 tahun dimana peraturan sebelumnya adalah 3 tahun (Edwards, 1999).
Grafik 3.4 Real Exchange Rate Index di Chili: Data Bulanan, 1983-1998 (1990 = 100)
Sumber : Edwards (1999)
Ada empat kesimpulan Edwards pada studinya tentang capital controls di Chili. Pertama, walaupun capital controls dapat memengaruhi komposisi dari capital inflows, tetapi kebijakan ini tidak dapat mengurangi volume capital inflows ke Chili secara aggregat. Kedua, kontrol terhadap capital inflows tidak berdampak siginifikan pada real exchange rate. Ketiga, hanya ada dampak temporer capital controls terhadap interest rate domestik itu pun dampaknya sangat kecil. Keempat, kebijakan capital controls ini dapat mengurangi instabilitas di pasar saham tetapi tidak pada instabilitas interes rate.
Kasus di Thailand
Hasil studi Edison dan Reinhart (2000) tentang capital controls di Thailand dan Malaysia menyimpulkan bahwa Malaysia lebih efektif dibandingkan Thailand dalam melakukan capital controls saat krisis 1997 terjadi. Pada studinya tersebut, Edison dan Reinhart melakukan studi dengan data bulanan dengan mengamat beberapa variabel ekonomi terutama foreign exchange reserves dan capital flows. Selain itu, penelitian ini juga mengamati data harian dengan pengamatan dilakukan pada variabel-variabel ekonomi seperti interest rates, equity market returns, exchange rate changes,domestic-foreign interest rate differentials, and bid-ask spreads on foreign exchange.
Grafik 3.5 Beberapa Indikator Makroekonomi Thailand saat Krisis 1996-1998
Sumber : Edison dan Reinhart (2000).
Ada beberapa fenomena yang didapat dalam studi kali ini. Pertama, Thailand mengalami keadaan yang semakin memburuk. Hal ini dapat dilihat dari data bulanan foreign exchange reserves yang terus menurun. Kedua, interest rate terus meningkat selama periode krisis. Ketiga, Baht juga kehilangan sekitar setengah nilainya terhadap dolar. Ketiga fenomena ini menunjukkan bahwa capital controls di Thailand kurang dapat membantu Thailand keluar dari krisis. Salah satu alasannya adalah karena kebijakan atas reaksi terhadap krisis saat itu dilakukaan di tengah-tengah krisis terjadi, sedangkan Malaysia telah melakukan kebijakan antisipatif dan reaksioner tepat ketika krisis terjadi.
Sumber : Edison dan Reinhart (2000)
Selain itu, studi Edison dan Reinhart juga mencoba melihat dampak kebijakan capital controls terhadap perkembangan ekonomi di Thailand. Ada empat indikator ekonomi yang digunakan oleh Edisan dan Reinhart dalam menganalisis dampak kebijakan capital controls terhadap perekonomian Thailand, yaitu performa ekonomi, cadangan devisa luar negeri, suku bunga, dan nilai tukar.
Dari hasil studi tersebut didapatkan beberapa hasil. Hasil yang didapatkan ternyata variabel-variabel makroekonomi antara Thailand dan Malaysia saling berkebalikan. Pertama, produksi industri Thailand turun. Hal ini berbeda dengan produksi industri di Malyasia yang meningkat menjadi 8 persen sejak September 1998. Kedua, cadangan devisa Thailand juga menurun. Lagi-lagi kondisi ini berkebalikan dengan cadangan devisa milik Malaysia. Malaysia cadangan devisanya pada saat itu meningkat dari level $20 billion (Agustus 1998) menjadi $27 billion (April 1999).Ketiga, suku bunga di Thailand terus merangkak naik, sedangkan suku bunga Malaysia mengalami penurunan dibandingkan keadaan sebelum terjadinya krisis yaitu 7 persen (1997)menjadi 3 persen (1999). Keempat, nilai tukar mengalami depresiasi hingga kehilangan sekitar 50 persen nilainya terhadap dollar.
BAB IV
KESIMPULAN
Terjadinya perpindahan modal (capital flows) dari satu negara ke negara lain adalah fenomena yang biasa terjadi di era globalisasi seperti saat ini. Begitu pula dengan fenomena derasnya laju capital inflows di Indonesia seperti akhir-akhir ini. Besarnya modal asing ke Indonesia bukanlah suatu hal yang baru. Indonesia pernah mengalami hal yang serupa pada dekade 1990-an hingga akhir 1997. Perpindahan arus modal dari satu negara ke negara lain memiliki banyak tujuan, namun yang pasti fenomena ini akan selalu terjadi ketika para investor melihat ada peluang mendapatkan keuntungan lebih ketika dia menanamkan modalnya di suatu negara, dibandingkan negara lain. Posisi capital flows memang memiliki dua sisi mata pedang, di satu sisi dapat menimbulkan manfaat (investasi) tetapi di sisi lain dapat mengakibatkan instabilitas ekonomi yang bisa berujung pada krisis ekonomi. Untuk menanggulangi capital flows ini, negara-negara di dunia khususnya emerging markets telah menerapkan rangkaian kebijakan baik administrative maupun market-based policy dalam menahan laju capital inflows maupun capital outflows. Pengalaman krisis pada dekade 1990-an di Asia Tenggara (Malaysia dan Thailand) dan Amerika Latin (Chili) dapat dijadikan pelajaran bagi Indonesia untuk melakukan kebijakan capital controls yang tepat saat ini. Yang pasti teori monetary trilemma atau impossible trinity berlaku dimanapun. Hal ini juga telah dibuktikan secara empirik oleh Magud (2007) melalui studi literatur yang dia lakukan terhadap puluhan paper tentang capital controls di berbagai negara.
BAB V
TINJAUAN PUSTAKA
Agosin, Manuel R and Ffrench-Davis, Ricardo. (2000). Managing Capital inflows in Chile. New York: Oxford University Press and United Nations University/World Institute for Development Economics Research (WIDER).
Bank Indonesia. (2010). Buku Laporan Perekonomian Indonesia tahun 2010.
Bank Indonesia. (2011). Laporan Kebijakan Moneter Triwulan I Tahun 2011.
De Gregorio, Jos, Sebastian Edwards, and Rodrigo Valdes. (2000). Controls on Capital Inflows: Do They Work?. Journal of Development Economics, Vol. 3 No. 1, pp. 59-83.
Edison, Hali J. Dan Carmen M.Reinhart. (2000). Capital Controls During Financial Crises: The Case of Malaysia and Thailand. International Finance Discussions Papers.
Edwards, Sebastian. (1999). How Effective are controls on capital Inflows?An Evaluation of Chile Experience. Los Angeles: University of California and National Bureau of Economic Research.
Guitian, Manuel. (1999). Reality and the Logic of Capital Flow Liberalization, dalam Capital Controls in Emerging Economies,Christine P. Ries dan Richard J. Sweeney ed. Colorado: Westviem Press.
Hernandez and Schmidt-Hebbel, Gallego, F. (1999). Capital Controls in Chile: Effective? Efficient?. Central Bank of Chile Working Paper.
Kaplan and Rodrik. (2002). Did Capital Controls in Malaysia Work?, National Bureau of Economics Research. University of Chicago Press.
Krugman, Paul dan Obstfeld. (2004). International Economics: Theories and Policies. Amerika Serikat: Addisoan-Weasley.
Laurens and Cardoso. (1998). Managing Capital Flows: Lessons from the Expience of Chile. IMF Working Paper.
Nicolas E. Magud, et al. (2007). Capital Control: Myth and Rality a Protfolio Approach to Capital Controls.
Sweeney, Richard. (1999). The Information Costs of Capital Controls, dalam Capital Controls in Emerging Economies,Christine P. Ries dan Richard J. Sweeney ed. Colorado: Westviem Press.
Wihlborg, Clas dan Kalman Dezseri. (1999). Preconditions for Liberalization of Capital Flows, dalam dalam Capital Controls in Emerging Economies,Christine P. Ries dan Richard J. Sweeney ed. Colorado: Westviem Press.
Williamson, John. (1999). Orthodoxy Is Right: Liberalize The Capital Account Last”, dalam Capital Controls in Emerging Economies,Christine P. Ries dan Richard J. Sweeney ed. Colorado: Westviem PressAriyoshi, Akira at al (2000). Capital Controls: Country Experiences with Their Use and Liberalization. International Monetary Fund Occasional Paper.
[1] Wihlborg, Clas dan Kalman Dezseri. (1999). Preconditions for Liberalization of Capital Flows, dalam dalam Capital Controls in Emerging Economies,Christine P. Ries dan Richard J. Sweeney ed. Colorado: Westviem Press.
[2]Williamson, John. (1999). Orthodoxy Is Right: Liberalize The Capital Account Last”, dalam Capital Controls in Emerging Economies,Christine P. Ries dan Richard J. Sweeney ed. Colorado: Westviem Press.
[3] Guitian, Manuel. (1999). Reality and the Logic of Capital Flow Liberalization, dalam Capital Controls in Emerging Economies,Christine P. Ries dan Richard J. Sweeney ed. Colorado: Westviem Press.
[4] Sweeney, Richard. (1999). The Information Costs of Capital Controls, dalam Capital Controls in Emerging Economies,Christine P. Ries dan Richard J. Sweeney ed. Colorado: Westviem Press.
[5] Ariyoshi, Akira at al (2000). Capital Controls: Country Experiences with Their Use and Liberalization. International Monetary Fund Occasional Paper.
[6] Lihat Kaplan dan Rodrik (2002)
[7]Laurens and Cardoso. (1998). Managing Capital Flows: Lessons from the Expience of Chile. IMF Working Paper.
[8]Hernandez and Schmidt-Hebbel, Gallego, F. (1999). Capital Controls in Chile: Effective? Efficient?. Central Bank of Chile Working Paper.
[9]De Gregorio, Jos, Sebastian Edwards, and Rodrigo Valdes. (2000). Controls on Capital Inflows: Do They Work?. Journal of Development Economics, Vol. 3 No. 1, pp. 59-83.
[10] Agosin, Manuel R and Ffrench-Davis, Ricardo. (2000). Managing Capital inflows in Chile. New York: Oxford University Press and United Nations University/World Institute for Development Economics Research (WIDER).
[11] Edwards, Sebastian. (1999). How Effective are controls on capital Inflows?An Evaluation of Chile Experience. Los Angeles: University of California and National Bureau of Economic Research.