Menurut Wahyudin 2004, Berbasis masyarakat pada dasarnya merupakan bagian dari pengelolaan sumberdaya berbasis masyarakat atau Community-Based Management (CBM) didefinisikan sebagai suatu strategi untuk mencapai pembangunan yang berpusat pada  manusia,  di  mana  pusat pengambilan keputusan mengenai pemanfaatan sumberdaya secara berkelanjutan di suatu daerah terletak/berada di tangan organisasi - organisasi yang ada dalam masyarakat di daerah tersebut. Pada sistem pengelolaan ini, masyarakat diberikan kesempatan dan tanggung jawab dalam melakukan pengelolaan terhadap sumberdaya yang dimilikinya, di mana masyarakat sendiri yang mendefinisikan kebutuhan, tujuan dan aspirasinya serta masyarakat itu pula yang membuat keputusan demi kesejahteraannya. PBM merupakan pengelolaan yang menjadikan masyarakat sebagai ujung tombak dalam pengelolaan sumber daya.
Tapi tidak semua sumber daya bisa dikelola oleh masyarakat setempat. Seperti yang terjadi dikalimantan. Kalimanta memiliki sumber daya  yang  melimpah  termasuk  batubara dan Kalimantan Selatan juga merupakan pulau yang memiliki banyak permasalahan lingkungan dan masalah kesejahteraan masyarakat.  Kabupaten yang sedang giat-giatnya dalam pembangunan daerah melalui investasi- investasi segala sektor tderutama pertambangan.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari banyaknya  jumlah  izin  usaha pertambangan (IUP) yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah artinya investasi untuk pertambangan tumbuh pesat. Sisi lain, kontradiktif ditemukan dalam masalah kemiskinan yang semakin meroket tajam terutama di kabupaten yang potensi batubara melebihi kabupaten lain seperti Tanah Bumbu dan Banjar.  Selain itu ditambah lagi masalah lingkungan yang ditunjukkan dengan nilai  Indeks  Kualitas Lingkungan Hidup Kalimantan Selatan (48,25) yang berada di bawah standar nasional (59,79). peran pemerintah dan pengusaha pertambangan dalam menerapkan UUPPLH terhadap pengelolaan SDA batubara.
Korelasi negatif antara sumber batubara yang melimpah dengan tingkat kesejahteraan dan pelestarian lingkungan menjadi sebuah polemik besar padahal Indonesia berusaha mewujudkan pembangunan berkelanjutan salah satunya dengan  menerbitkan  UU  No.32  Tahun 2009    Tentang    Perlindungan    dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. UUPPLH meliputi 6 aspek dalam implementasinya, sehingga pemerintah daerah  Kabupaten  Banjar  dan  Tanah Bumbu dalam hal ini selaku pembuat kebijakan (termasuk pemberian izin tambang) harus berada dalam koridor 6P ini yaitu Perencanaan, Pemanfaatan, Pengendalian, Pemeliharaan, Pengawasan dan Penegakan Hukum untuk mengelola SDA batubara.
Peraturan Menteri  Negara  LH  RI  No.  02  Tahun 2012) dan adanya hukum lingkungan yang tegas berupa pelaksanaan sanksi administratif sesuai UUPPLH.
 Dilihat dari anggaran untuk pengelolaan lingkungan hidup dikabupaten bambu lebih banyak. Pemerintah Daerah melalui DPRD Kabupaten Tanah Bumbu lebih peduli terhadap masalah lingkungan. Ketegasan aparat pemerintah Hal ini menjadi penting karena kunci dalam penegakan hukum adalah ketegasan yang harus dimiliki oleh aparat, apabila aparat penegak hukumnya tidak tegas maka hukum dapat dipermainkan.  Ketegasan aparat Kabupaten Banjar dan Kabupaten Tanah Bumbu bisa dibilang lemah hanya berbeda bentuknya saja. Ketidaktegasan aparat pemerintah di Kabupaten Banjar dalam bentuk penyelesaian  masalah  lingkungan yang  menggunakan  solusi kekeluargaan  (kompromi)  sedangkan di Tanah Bumbu ketidaktegasannya berbentuk penyelesaian masalah lingkungan  yang  tebang  pilih (kekuatan politik).
Kabupaten Tanah Bumbu memiliki banyak kasus yang terselesaikan, penyelesaian tersebut mengarah pada sanksi administratif (sesuai UUPPLH) bahkan penutupan usaha tambang dan tindaklanj
ut dari kasus lingkungan tersebut berupa pembinaan lingkungan yang  terencana  dan  sistematik sehingga hal inilah  yang menjadikan Kabupaten Tanah Bumbu berinterpretasi Sangat Baik dalam Penegakan Hukum dibandingkan dengan Kabupaten Banjar yang sedikit sekali kasus yang dapat diselesaikan dan sampai penelitian ini dilaksanakan belum ada pembinaan secara berkesinambungan terhadap pelaku pelanggaran  pengelolaan pertambangan batubara.  Â
Beberapa kendala yang timbul dalam pelaksanaan UUPPLH terhadap pengelolaan SDA batubara di Kabupaten  Banjar  dan  Tanah  Bumbu antara lain:
- Â Keterbatasan anggaran
- Keterbatasan SDM Pemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsi perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
- Kurangnya kesadaran pemerintah dan pengusaha akan pentingnya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam pengelolaan SDA Batubara
- Rendahnya akses masyarakat terhadap informasi SDA dan Lingkungan serta mekanisme pelaporan terhadap persoalan-persoalan lingkungan
- Lemahnya  penegakan  hukum  dan aparat dalam penegakan hukum lingkungan menurut UUPPLH
