Tantangan Mengakhiri Perang: Gagasan dan Hambatan
Ketika jet tempur menderu dan bom mengguncang ibu kota Sudan, Khartoum, banyak warga sipil yang mencari perlindungan, tidak yakin apakah ini menandai dimulainya perang saudara. Mereka bertanya-tanya, "mengapa?"
Sangat mudah untuk menunjuk individu dan menyalahkan mereka, dan dalam kasus Sudan, ada dua orang yang sangat menonjol sebagai penjahat. Pemimpin angkatan darat terlibat dalam perebutan kekuasaan dengan seorang bos milisi untuk menguasai negara yang merupakan negara terbesar ketiga di Afrika ini. Jenderal Abdel Fattah al-Burhan, yang memegang kekuasaan de facto, mengepalai sebuah junta militer yang terus menunda penyerahan kekuasaan yang dijanjikan kepada warga sipil. Sementara itu, Muhammad Hamdan Dagalo, yang dikenal sebagai "Hemedti," memimpin Pasukan Dukungan Cepat paramiliter, yang bertanggung jawab atas genosida di Darfur pada masa sebelumnya.
Kedua orang itu didorong oleh ambisi yang sama yang memicu konflik di banyak negara: keinginan untuk mendapatkan kekuasaan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan dan hak-hak istimewa yang menyertainya. Tentara telah memiliki kerajaan bisnis yang besar dan tersembunyi, dan Hemedti diduga telah mengumpulkan banyak uang melalui tambang emas dan menjual jasa militer di luar negeri. Keduanya tidak mau berbagi kekuasaan, dan keduanya saling melemparkan tuduhan kriminalitas. Namun, masalah Sudan tidak dapat dikaitkan semata-mata dengan dua karakter buruk ini. Negara ini telah dilanda perang saudara hampir sepanjang sejarahnya sejak memperoleh kemerdekaan pada tahun 1956. Hal ini merupakan cerminan dari tren global: meningkatnya prevalensi konflik.
Sementara banyak perhatian terfokus pada persaingan antara Amerika Serikat, Rusia, dan Cina, konflik di bagian lain dunia semakin meningkat. Dalam satu dekade terakhir, jumlah orang yang terusir dari tempat tinggalnya meningkat dua kali lipat menjadi sekitar 100 juta orang. Meskipun kemiskinan global menurun, jumlah orang yang sangat membutuhkan bantuan darurat meningkat dua kali lipat sejak tahun 2020 menjadi 340 juta, dengan 80% di antaranya disebabkan oleh konflik, menurut Komite Penyelamatan Internasional (International Rescue Committee/IRC).
Sejak tahun 1945, konflik telah terjadi dalam tiga gelombang yang saling tumpang tindih. Pertama, orang-orang di koloni Eropa berjuang untuk kemerdekaan. Selanjutnya, berbagai faksi berjuang untuk menguasai negara-negara yang baru merdeka. Selama Perang Dingin, pertaruhannya meningkat karena negara-negara Barat mendukung pemberontakan melawan pemerintah Marxis, sementara Uni Soviet mendukung gerilyawan anti-kapitalis dan rezim revolusioner di seluruh dunia.
Sejak runtuhnya Uni Soviet pada tahun 1991, telah terjadi penurunan yang signifikan dalam jumlah perang dan perkiraan kematian dalam pertempuran. Namun, gelombang konflik ketiga muncul pada tahun 2011. Gelombang ini mengalami peningkatan jumlah perang dan kematian, sebagian besar disebabkan oleh Musim Semi Arab, penyebaran bentuk baru jihadisme, dan imperialisme Rusia di bawah Vladimir Putin.
Sementara konflik selama era Perang Dingin sering kali dipicu oleh kelompok-kelompok yang saling bersaing untuk menguasai negara-negara yang baru saja merdeka, konflik-konflik yang terjadi belakangan ini lebih sulit untuk dipahami. Banyak di antaranya merupakan perang saudara, sering kali melibatkan campur tangan asing, dan sebagian besar terbatas pada negara-negara miskin, terutama di wilayah panas seperti Sudan. Konflik-konflik ini menyebabkan jutaan orang meninggal dunia, dan lebih banyak lagi yang meninggal akibat kelaparan atau penyakit yang disebabkan oleh perang.
Konflik tidak hanya menyebabkan penderitaan manusia yang luar biasa, tetapi juga menyebabkan penurunan yang signifikan dalam kesejahteraan ekonomi suatu negara. Perang saudara selama lima tahun dapat menurunkan pendapatan per kapita sebesar 20%. Sayangnya, konflik-konflik ini berlangsung lebih lama, dengan rata-rata konflik yang sedang berlangsung berlangsung hampir 20 tahun.
Ada beberapa alasan untuk tren ini, termasuk erosi norma-norma global, perubahan iklim, ekstremisme agama, dan kejahatan terorganisir. Dengan melemahnya norma-norma global, negara-negara kuat seperti Rusia dan Tiongkok semakin berani bertindak tanpa hukuman, yang pada gilirannya, semakin menguatkan para penindas yang lebih kecil.
Sebagai contoh, di Sudan, elit berbahasa Arab di negara itu telah membuat orang Afrika berkulit hitam mengalami pembantaian massal, pemerkosaan, dan perbudakan tanpa menghadapi pertanggungjawaban. Meskipun Jenderal Burhan dan Hemedti telah berjanji untuk menyerahkan kekuasaan kepada warga sipil, mereka terus menerus menunda-nunda hal tersebut, yang mengindikasikan kurangnya komitmen mereka terhadap supremasi hukum.
Secara keseluruhan, konflik semakin kompleks dan menyebabkan lebih banyak kerugian daripada sebelumnya. Sangatlah penting untuk mengatasi akar permasalahan dari konflik-konflik tersebut dan meminta pertanggungjawaban para pelaku untuk mengakhirinya serta mencegah terulangnya konflik tersebut di masa depan.
Antara tahun 2001 dan 2010, sekitar lima negara setiap tahunnya secara bersamaan terlibat dalam lebih dari satu perang atau pemberontakan. Namun, jumlah negara yang memiliki lebih dari satu konflik yang sedang berlangsung telah meningkat secara signifikan, dengan 15 negara mengalaminya dalam beberapa tahun terakhir. Sudan, misalnya, bergulat dengan konflik di wilayah timur, barat, dan selatannya. Perang yang kompleks ini lebih sulit untuk diselesaikan karena melibatkan banyak kelompok, dan mencapai kompromi yang memuaskan yang memenuhi tuntutan semua pihak merupakan hal yang menantang. Kegagalan untuk melakukan hal tersebut dapat menyebabkan permusuhan baru.
Selain itu, perang saudara menjadi semakin terinternasionalisasi. Pada tahun 1991, hanya 4% perang saudara yang melibatkan pasukan asing secara signifikan. Namun, angka ini telah meningkat secara signifikan dan pada tahun 2021, angkanya mencapai 48%, menurut Program Data Konflik Uppsala. Tren ini sebagian didorong oleh mundurnya Amerika Serikat dari posisinya sebagai polisi global, menciptakan kekosongan kekuasaan yang segera diisi oleh negara-negara menengah. Rusia dan Turki, misalnya, berselisih untuk menguasai Libya dan Suriah, sementara Arab Saudi dan Iran bertempur dalam perang proksi di Yaman. Mesir mendukung Jenderal Burhan di Sudan, sementara Hemedti adalah sekutu Rusia.
Intervensi eksternal dapat bermanfaat, seperti misi penjaga perdamaian PBB, meskipun terkadang terjadi kesalahan. Namun, intervensi dengan motif kepentingan pribadi cenderung memperpanjang perang saudara dan menyebabkan lebih banyak korban. Hal ini karena aktor eksternal tidak terlalu dirugikan, dan kota mereka tidak dihancurkan. Akibatnya, mereka memiliki insentif yang lebih kecil untuk menengahi perjanjian damai, seperti yang ditunjukkan oleh penelitian David Cunningham dari Universitas Maryland.
Dampak perubahan iklim memperparah konflik di seluruh dunia. Meskipun perubahan iklim tidak secara langsung menyebabkan konflik, namun sering kali mengintensifkan ketegangan yang ada. Sebagai contoh, ketika padang rumput mengering, para penggembala terpaksa bermigrasi dan merambah lahan kelompok etnis lain, yang berujung pada konflik. Sebuah tinjauan terbaru terhadap 55 studi yang dilakukan oleh Universitas Stanford menemukan bahwa peningkatan suhu lokal sebesar satu standar deviasi dapat meningkatkan kemungkinan terjadinya konflik antarkelompok sebesar 11%. Dampak dari kondisi cuaca ekstrem, seperti banjir dan kekeringan, telah membuat sekitar 24 juta orang mengungsi secara global pada tahun 2021 saja. PBB memprediksi bahwa angka ini akan meningkat di tahun-tahun mendatang. Di Sudan, tiga juta orang mengungsi akibat konflik dan bencana alam sebelum putaran pertempuran baru-baru ini dimulai.
Terlepas dari keyakinan umum bahwa konflik di Ukraina adalah yang paling mematikan pada tahun 2021, konflik paling berdarah sebenarnya terjadi di Ethiopia. Olusegun Obasanjo, mantan presiden Nigeria yang membantu menengahi kesepakatan damai pada November 2021 antara pemerintah dan wilayah Tigray, memperkirakan bahwa antara tahun 2020 dan 2022, 600.000 orang tewas dalam konflik Ethiopia. Mohammed Kamal, seorang petani Ethiopia, menyaksikan pembantaian 400 orang, sebagian besar perempuan dan anak-anak, oleh orang-orang bersenjata dari Tentara Pembebasan Oromo (OLA), sebuah kelompok pemberontak, di desanya.
Ketegangan etnis dan sengketa tanah sering kali menjadi akar penyebab konflik di Ethiopia. Negara ini memiliki lebih dari 90 kelompok etnis, dan banyak pemimpin mereka yang mengobarkan kebencian untuk menguasai salah satu dari 11 wilayah berbasis etnis. Ethiopia juga menjadi tuan rumah bagi ratusan ribu pengungsi dari negara-negara tetangga, termasuk Eritrea, Somalia, Sudan Selatan, dan Sudan. Selain itu, kediktatoran di Eritrea telah mengirimkan pasukannya untuk berperang melawan pemerintah Ethiopia, dan saat ini kedua negara tersebut bersekutu.
Konflik di Ethiopia telah menciptakan lingkaran setan, karena kekeringan dan banjir telah menghancurkan daerah pedesaan dan membuat para pemuda tidak memiliki prospek, membuat mereka mengangkat senjata untuk merebut tanah atau menjarah. Para perekrut pemberontak mengeksploitasi keputusasaan ini, memikat para pejuang muda dengan janji-janji uang tunai dan kebebasan. Hal ini, pada gilirannya, mendorong bisnis keluar dari daerah tersebut dan memperburuk layanan publik, yang menyebabkan frustrasi dan kemarahan yang lebih besar di antara penduduk. Ketika negara merespons dengan represi, hal ini hanya akan memicu siklus kekerasan lebih lanjut.
Dunia menyaksikan dampak buruk dari tata kelola pemerintahan yang buruk, perubahan iklim, dan ekstremisme, yang mendestabilisasi negara dan menyebabkan kekacauan. Sahel, sebuah wilayah yang luas di Afrika, adalah contoh utama dari fenomena ini. Kekeringan dan banjir telah melanda lima negara di wilayah tersebut, mengakibatkan krisis pangan yang parah yang berdampak pada jutaan orang. Konflik atas tanah dan air juga telah meningkat, membuat banyak orang kehilangan tempat tinggal. Lebih buruk lagi, kelompok-kelompok jihadis telah memanfaatkan kekacauan ini untuk menyebarkan pesan keadilan mereka, berjanji untuk mengembalikan sumber daya yang dicuri dan menawarkan alternatif bagi otoritas negara yang gagal. Namun, tindakan mereka hanya memperburuk situasi, mempercepat keruntuhan institusi negara dan membuat hidup lebih sulit bagi orang-orang di negara-negara ini. Mereka memblokir jalan, menanam bom, dan membuat kekacauan dalam perdagangan, yang semakin memiskinkan daerah tersebut. Kegagalan negara-negara Barat dalam membantu negara-negara ini sangat jelas terlihat, dengan intervensi militer yang gagal menekan kelompok-kelompok jihadis. Sementara itu, penyebaran kelompok-kelompok ini semakin mempersulit upaya untuk mengakhiri perang dan membawa perdamaian ke wilayah tersebut. Tuntutan mereka seringkali tidak mungkin dipenuhi, dan tentara mereka yang fanatik membuat para mediator dari luar enggan untuk bernegosiasi dengan mereka. Situasi di Sahel adalah pengingat yang jelas tentang bagaimana tata kelola pemerintahan yang buruk, perubahan iklim, dan ekstremisme dapat bergabung untuk menciptakan campuran yang mematikan dari ketidakstabilan dan kekacauan.
Bagi beberapa kelompok pemberontak, keuntungan materi memberikan motivasi yang cukup untuk mengangkat senjata. Penelitian yang dilakukan oleh James Fearon di Universitas Stanford mengungkapkan bahwa perang saudara, di mana kekuatan pemberontak utama mendapatkan keuntungan dari obat-obatan terlarang atau mineral, cenderung berlangsung lebih lama. Globalisasi kejahatan telah mempermudah kelompok-kelompok semacam itu untuk mendapatkan dana dan senjata, menurut Mr. von Einsiedel. Pasukan pemerintah juga dapat terlibat dalam melanggengkan perang, karena para perwira dapat memperkaya diri mereka sendiri melalui penggelapan dan pemerasan ketika dikerahkan ke zona tempur. Hal ini terutama terlihat jelas di Kongo, di mana korupsi memicu konflik. Orang kuat di daerah sering kali memulai krisis sehingga pemerintah pusat akan bernegosiasi dengan mereka untuk mengakhirinya. Pembunuhan presiden Haiti pada tahun 2021, yang mungkin terkait dengan perdagangan narkoba, menjerumuskan negara itu ke dalam kekacauan, dengan geng-geng yang kini mengendalikan sebagian besar ibu kota, memeras uang dari warga sipil, dan mengganggu kehidupan sehari-hari. Seorang direktur sekolah di Haiti menceritakan bagaimana sekolahnya menerima peluru di dalam amplop berisi permintaan uang perlindungan sebesar $50.000, yang berujung pada penutupan sekolah tersebut. Untuk memulihkan ketertiban, Perdana Menteri Haiti, Ariel Henry, menyerukan intervensi militer asing, namun beberapa pihak khawatir hal itu hanya akan menopang kekuasaannya yang tidak sah. Terakhir, di salah satu negara Asia, perang saudara masih terus berlanjut karena berbagai faktor, termasuk akses terhadap senjata, perdagangan narkoba, dan pejabat pemerintah yang korup. Seorang tentara yang terluka diberi makan melalui jarum suntik oleh rekannya di sebuah rumah pertanian kayu di dekat perbatasan Thailand-Myanmar.
Sejarah pemberontakan di Myanmar sudah ada sejak berabad-abad yang lalu, dengan beberapa kelompok tertua dan terbaru yang beroperasi di dalam perbatasannya. Di antara kelompok-kelompok ini adalah Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF), yang dibentuk sebagai tanggapan atas kudeta militer pada tahun 2021, dan berfungsi sebagai cabang militer Pemerintah Persatuan Nasional, sebuah otoritas paralel yang terdiri dari para pemimpin etnis, aktivis, dan politisi yang berusaha mengembalikan demokrasi di Myanmar. Ko Khaht, seorang anggota PDF, bergabung dengan kelompok tersebut setelah menyaksikan tentara membunuh seorang pria di depan rumahnya. Dia melarikan diri ke perbatasan Thailand, di mana dia bekerja sebagai penjinak bom, namun mengalami luka-luka yang menyebabkan tangannya hancur dan kulitnya terluka akibat pecahan peluru.
Konflik internal Myanmar sangat kompleks, dengan hampir 200 kelompok bersenjata yang menguasai berbagai wilayah, dan banyak kelompok lain yang berusaha menggulingkan pemerintah. Sementara beberapa kelompok ini memperjuangkan otonomi kelompok etnis masing-masing, kelompok lainnya ada yang melindungi satu desa dari serangan. Negara ini belum pernah mengalami tahun tanpa konflik sejak kemerdekaannya pada tahun 1948, tetapi beberapa tahun terakhir telah menyaksikan tingkat kebrutalan yang baru, kata Richard Horsey dari Crisis Group, dengan norma-norma yang tampaknya memudar menjadi tidak jelas.
"Kolom Ogre," sekelompok orang bersenjata yang meneror Sagaing, Myanmar tengah pada bulan Maret lalu, melakukan kejahatan keji, termasuk pemerkosaan, penyiksaan, dan pembunuhan. Namun, kekejaman seperti itu hanya memperkuat tekad para pemberontak, yang terus berjuang untuk tujuan mereka.
Perubahan iklim juga berperan dalam konflik ini, dimana pemberontakan mendapatkan momentumnya di daerah kering di bagian tengah yang dilanda kekeringan, sehingga memperparah kemiskinan. Kejahatan juga menjadi motivator bagi para pejuang, dengan tentara dan beberapa milisi etnis yang terlibat dalam penyelundupan heroin dan batu giok. Akibatnya, Horsey memprediksi perang akan terus berlanjut selama beberapa dekade mendatang.
Terlepas dari banyaknya ide tentang cara mengakhiri perang, dunia tetap diliputi konflik. Saran-saran seperti mencari mediator yang dihormati, memulai pembicaraan tidak resmi, dan melibatkan lebih banyak perempuan dan kelompok masyarakat sipil dalam proses perdamaian telah diajukan. Namun, David Miliband, kepala IRC, mencatat bahwa mengecualikan orang-orang dari politik tidak efektif, sebagaimana dibuktikan oleh kesalahan dalam membersihkan tentara Irak dari semua pendukung rezim Saddam Hussein. Demikian pula, membangun sebuah sistem di Afghanistan tanpa Taliban juga tidak berhasil. Sayangnya, langkah-langkah yang paling penting untuk mempromosikan perdamaian, seperti membangun negara-negara fungsional di negara-negara yang dilanda perang dan mengekang perubahan iklim, dapat memakan waktu puluhan tahun untuk diterapkan.
Upaya-upaya global untuk mendorong perdamaian terhalang oleh hak veto yang dipegang oleh dua anggota DK PBB yang dikenal dengan pelanggaran hak asasi manusia dan yang keberatan dengan campur tangan dalam urusan internal rezim-rezim yang kejam. Rusia telah menggunakan hak vetonya sebanyak 23 kali dalam satu dekade terakhir untuk memblokir resolusi yang memungkinkan lebih banyak bantuan masuk ke Suriah, menyelidiki kejahatan perang di Balkan, dan menegakkan kedaulatan Ukraina. Cina telah menggunakan hak vetonya sebanyak sembilan kali. Sebaliknya, AS telah menggunakannya tiga kali untuk melindungi Israel, sementara Perancis dan Inggris belum menggunakannya sama sekali. Pada periode 2001-2010, Rusia dan Cina hanya menggunakan hak veto mereka masing-masing sebanyak empat dan dua kali, yang menunjukkan adanya peningkatan penggunaan hak veto dalam beberapa tahun terakhir.
Sebuah proposal Perancis untuk menangguhkan hak veto ketika terjadi kekejaman berat telah disahkan oleh majelis umum PBB tahun lalu, namun diveto oleh Rusia. Akibatnya, dunia bergerak menuju "zaman impunitas", seperti yang dikatakan Miliband, di mana negara-negara dapat melakukan kekejaman berat tanpa hukuman.
