Analisis ini ditulis menanggapi rencana Joe Biden yang akan mengadakan pertemuan dengan 18 pemimpin negara-negara di kepulauan Pasifik, yang sebenarnya acara pertemuan tanggal 22 Mei 2023 dengan 18 pemimpin negara negara kepulaluan Pasifik tersebut sejatinya digagas PM Narendra Modi (India) dalam Summit of India and Pacific Island Countries (FIPIC).
Pada bulan Februari tahun ini, lembaga pemikiran Eropa "European Council on Foreign Relations" (ECFR) mempublikasikan laporan survei global terkait perang Rusia-Ukraina setahun yang lalu.
Selain mencakup Inggris dan 9 negara Uni Eropa (Jerman, Prancis, Denmark, Italia, Polandia, Portugal, Spanyol, Rumania, dan Estonia), survei ini juga mencakup data dari Amerika Serikat, Turki, China, India, dan Rusia.
Berdasarkan hasil survei, peneliti Universitas Oxford, Timothy Garton Ash, mengemukakan beberapa temuan utama:
1. Perang Rusia-Ukraina telah meningkatkan solidaritas "Barat", membuat pandangan responden Inggris, Amerika, dan Eropa tentang isu-isu global lebih sejalan.
2. Sebagian besar responden Inggris, Amerika, dan Eropa menganggap Rusia sebagai musuh Barat, dan perlu membantu Ukraina untuk mengalahkan mereka. Namun, tatanan dunia yang akan datang kemungkinan akan terbentuk dari dua kelompok kompetisi utama yang dipimpin oleh China dan AS.
3. Mayoritas responden dari China, India, Turki, dan Rusia justru percaya bahwa tatanan dunia multipolar lebih mungkin terjadi daripada penataan bipolar China-AS. Dunia pasca-Barat telah menunjukkan tren diversifikasi, dengan negara-negara besar yang muncul seperti India dan Turki yang hanya akan mencari cara untuk "bertindak sesuai dengan syarat mereka sendiri" (act on their own terms) di antara China dan Amerika Serikat.
Dengan kata lain, meskipun Barat tampaknya solid, pengaruh global mereka telah melemah. Dunia yang menuju multipolaritas menandakan bahwa negara-negara non-Barat telah aktif terlibat dalam kompetisi di berbagai bidang global, tidak lagi dibatasi oleh kelompok-kelompok kamp dan mencari kepentingan mereka sendiri.
A. "Unaligned" sebagai solusi untuk memenuhi kebutuhan
Mantan Penasihat Keamanan Nasional India, Shivshankar Menon, juga mengamati bahwa perang Rusia-Ukraina telah membuat banyak negara "Global South" (Asia, Afrika, dan Amerika Latin) - termasuk kekuatan baru seperti Indonesia, India, Brasil, dan Afrika Selatan - menolak untuk memihak Barat, tetapi tetap menjaga hubungan baik dengan Barat dan Rusia.
Diskusi polarisasi "Otoriter vs. Demokrasi" Barat yang berpusat pada China dan AS saat ini tidak dapat menggantikan fakta struktural yang mendalam bahwa globalisasi selama beberapa dekade telah menjadikan ekonomi China, AS, dan dunia saling bergantung.
Ini membuat negara-negara Global South tidak mungkin untuk memilih salah satu pihak. Mereka sebenarnya tidak hanya memilih untuk "non-aligned" (tak berpihak), tetapi lebih memilih untuk "unaligned" (tidak terikat). Terpengaruh oleh dampak negatif krisis energi, pangan, ekonomi.
Artinya, "tidak terikat" berarti menjaga jarak dari tatanan dunia yang didominasi Barat saat ini dan mencari rencana pengembangan independen mereka masing-masing, serta mencari kebijakan dan arah pembangunan yang hanya sesuai dengan kepentingan mereka sendiri.
Pembentukan dunia multipolar sebenarnya tidak saling bertentangan dengan terbentuknya Perang Dingin baru antara China dan AS. Sekarang, struktur Perang Dingin baru AS yang melibatkan aliansi Eropa-Asia untuk mengepung China dan Rusia telah ditetapkan.
Tujuan strategis AS dalam melancarkan Perang Dingin baru ini adalah untuk memperkuat ketergantungan mitra-mitra aliansi Eropa-Asia pada AS dalam bidang inti seperti ekonomi, teknologi, keamanan, diplomasi, dan militer melalui sistem aliansi Eropa-Asia. AS memiliki dua tujuan strategis dalam mencari pemisahan dari China.
Pertama, adalah untuk merekonstruksi hubungan teknologi, ekonomi, dan keamanan antara AS dan China melalui pemisahan dari China.
Dari perspektif realisme struktural dan nasionalisme teknologi, untuk mempertahankan hegemoni global AS dan "tatanan dunia berbasis aturan" yang berpusat pada kepentingan nasional AS, tujuan pemisahan AS-China adalah untuk membuat pengembangan teknologi, ekonomi, dan negara China di masa depan tetap bergantung pada AS dan sistem tata kelola globalnya, untuk mencegah kemandirian teknologi China, dan untuk melayani pengembangan AS secara permanen dengan perkembangan China di masa depan.
Tujuan kedua adalah geopolitik. Dari perspektif realisme geopolitik, pemerintahan Biden meluncurkan Perang Dingin baru dengan pemisahan dari China dan Rusia untuk memperkuat solidaritas dan mobilitas organik dari sistem aliansi Eropa-Asia yang dipimpin oleh AS, mendorong mitra-mitra aliansi Eropa-Asia untuk lebih memihak kepada AS, memperkuat pengepungan Eropa terhadap Rusia yang dipimpin oleh NATO, dan meningkatkan mobilitas dan penyelarasan negara-negara rantai pulau pertama di Asia Timur, sehingga mereka dapat melayani hegemoni AS dan mengelilingi China dan Rusia.
Melihat dari dua tujuan strategis di atas, pemisahan teknologi AS-China sebenarnya merupakan bagian penting dari peluncuran Perang Dingin baru AS terhadap China dan Rusia.
Sementara itu, fenomena perluasan ke timur NATO sejak tahun 1990-an hingga saat ini, serta konflik yang dilakukan oleh Rusia di negara-negara bekas Uni Soviet dan kawasan tersebut mencerminkan bahwa persaingan geopolitik AS-Rusia di Eropa telah berlangsung cukup lama.
Perang Rusia-Ukraina saat ini hanyalah titik ledakan lain dalam konflik proksi AS-Rusia jangka panjang, dan akan ada titik ledakan lain yang muncul di perbatasan Eropa-Asia di masa depan.
B. Perbedaan antara Perang Dingin Lama dan Baru
Namun, ada dua perbedaan besar antara Perang Dingin baru saat ini dan Perang Dingin abad lalu. Pertama, Perang Dingin abad lalu melibatkan dua kelompok besar yang dipimpin oleh AS dan Uni Soviet, yang saling bertentangan dalam hal politik, militer, ekonomi, dan budaya karena ketidakcocokan ideologi (kapitalisme Vs. komunisme). Tidak ada hubungan ekonomi yang saling tergantung yang kompleks antara kedua kelompok ini; pada kenyataannya, kedua kelompok ini pada dasarnya telah "terputus".
Sebaliknya, sejak tahun 1980-an, Beijing telah mengadopsi kebijakan pembukaan pintu. Setelah pembubaran Uni Soviet pada tahun 1990-an, China, bersama dengan Rusia dan negara-negara Eropa Timur, bergabung dengan proses globalisasi liberal yang dipimpin oleh Inggris dan Amerika.
Paradoksnya, globalisasi yang dipromosikan oleh Inggris dan Amerika juga memperkuat Eropa, memungkinkan negara-negara seperti Jerman dan Prancis untuk mengintegrasikan Eropa melalui Uni Eropa dan memperluas Komunitas Eropa ke Eropa Timur.
Globalisasi yang didorong oleh Inggris dan Amerika juga menyebabkan kebangkitan China, yang memungkinkan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan setelah bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada tahun 2001, dan pengaruhnya menyebar ke Asia, Afrika, Amerika Latin, Eropa, dan Oceania.
Perang Dingin baru yang diluncurkan oleh AS terhadap China saat ini, yang didasarkan pada pemisahan, harus menanggung risiko dan konsekuensi negatif yang merugikan ekonomi dan kekuatan komprehensif AS, serta menyebabkan perpecahan internal dan aliansi, sehingga hasil Perang Dingin baru ini penuh dengan ketidakpastian.
Selain itu, karena faktor ideologi dalam Perang Dingin lama telah dilemahkan oleh Barat dan pemerintah China dan Rusia, meskipun ada yang berpendapat bahwa konflik ideologi saat ini adalah pertarungan antara "demokrasi Vs. otoritarianisme", pada kenyataannya, dalam diskusi akademik dan bisnis, argumen polarisasi ini memiliki banyak keterbatasan.
Perbedaan kedua adalah situasi negara-negara Selatan saat ini sangat berbeda dari situasi mereka selama Perang Dingin abad lalu.
Selama Perang Dingin AS-Soviet, negara-negara Selatan baru saja memulai karena baru saja bebas dari kolonialisme Barat. Mereka juga belajar pelajaran yang menyakitkan dari hubungan ekonomi-politik "neokolonialisme" yang dikembangkan dengan AS dan Barat.
Oleh karena itu, negara-negara Selatan saat ini telah menjalani proses "de-Baratisasi" (de-westernization) yang cukup lama. Krisis keuangan Asia 1998 dan krisis keuangan global 2008 membuat Asia dan negara-negara Selatan kehilangan kepercayaan pada tata kelola global dan sistem politik-ekonomi yang dipimpin oleh AS dan Barat, dan mencari alternatif.
Kelahiran "kelompok negara BRICS" pada tahun 2000-an merupakan tanda bahwa negara-negara Selatan secara resmi berusaha mencari pembangunan dan kepentingan dengan cara mereka sendiri. Sejak 2012, Beijing telah memimpin pembentukan sistem tata kelola global alternatif (termasuk AIIB, Bank Pembangunan Baru BRICS, dan Silk Road Fund), yang mengurangi legitimasi dan supremasi sistem tata kelola global yang didirikan setelah Perang Dunia II dan dipimpin oleh kepentingan AS, dan meningkatkan pilihan dan peluang lindung nilai bagi negara-negara Selatan.
Gerakan Non-Blok (Non-Aligned Movement) menjadi konsensus di antara negara-negara Selatan selama Perang Dingin untuk mencegah diri menjadi medan perang AS-Soviet dan terinfeksi, yang menyebabkan instabilitas politik internal, dan juga mencegah menjadi negara satelit bagi pihak mana pun.
Namun, kondisi dan situasi Perang Dingin baru saat ini berbeda dengan Perang Dingin abad lalu.
C. Banyak Pusat Kekuatan
Kondisi bagi negara-negara Selatan saat ini untuk memilih "tidak bergabung" didasarkan pada kekuatan negara mereka sendiri dan kemampuan untuk membentuk aliansi.
Berbeda dengan Perang Dingin abad lalu, negara-negara Selatan saat ini lebih memahami bagaimana menggunakan alat ekonomi nasional dan regional untuk bersaing dengan kekuatan Barat tradisional. Organisasi regional yang dipimpin oleh negara-negara Selatan, seperti ASEAN, Uni Afrika, Dewan Kerjasama Negara-negara Arab Teluk (GCC), dan Asosiasi Kawasan Samudra Hindia (IORA) telah berkembang dan diperkuat, memungkinkan mereka untuk bernegosiasi dan tawar-menawar dengan kekuatan besar tradisional.
Dengan kata lain, "Kerjasama Selatan-Selatan" (South-South Cooperation) telah menjadi konsensus di antara negara-negara Selatan, yang dapat mengurangi ketergantungan negara-negara Selatan pada Barat dan kekuatan besar, dan sekaligus mempromosikan pembangunan ekonomi dan politik mereka sendiri melalui kerjasama ekonomi Selatan-Selatan, untuk memastikan ruang pembangunan berkelanjutan di luar Barat dan kekuatan besar.
Selain itu, setelah belajar pelajaran yang menyakitkan dari infiltrasi dan subversi oleh kekuatan besar pada abad lalu, negara-negara Selatan telah sangat mengembangkan sistem intelijen keamanan dan mekanisme peradilan mereka masing-masing untuk melindungi keamanan nasional
Secara keseluruhan, karakteristik dasar tatanan abad multipolar pasca-Barat adalah di luar kelompok dan lingkup kekuatan geopolitik dan ekonomi yang dipimpin oleh kekuatan besar tradisional, memungkinkan negara-negara Selatan untuk merespon kepentingan dan kebutuhan pembangunan khusus mereka sendiri, membentuk kelompok dan ekonomi regional geopolitik yang berbeda, dan membuat dunia menjadi suatu komunitas takdir bersama kemanusiaan yang realistis, saling bergantung, dan memiliki banyak pusat kekuatan.
