Menurut Emil Salim, pertambahan dan pertumbuhan penduduk terus meningkat, sebab angka kematian menurun dengan cepat. Serta adanya penyebaran penduduk yang tidak merata yang umumnya di daerah perkotaan lebih padat daripada di daerah pedesaan mengakibatkan kesulitan dalam hal penempatan guru. Hal ini menyebabkan bertambahnya jumlah penduduk, maka penyediaan sarana dan prasarana pendidikan untuk penunjang penyelenggaraan pendidikan harus ditambah dan ditingkatkan.Â
Artinya beban pembangunan negara semakin bertambah. Tuntutan akan lembaga pendidikan juga berubah. Dengan kata lain, permintaan sekolah menengah cenderung tumbuh lebih cepat daripada permintaan sekolah dasar. Akibatnya, tuntutan akan pendidikan tinggi semakin meningkat, terutama seiring bertambahnya jumlah penduduk lanjut usia, sehingga perlu diselenggarakan pendidikan nonformal.
3. Aspirasi Masyarakat
Aspirasi masyarakat adalah keinginan kuat dari masyarakat yang di sampaikan kepada DPR RP dalam bentuk pernyataan sikap, pendapat, harapan, kritikan, masukan dan saran terkait dengan tugas, fungsi, dan kewenangan DPR RI.Â
Dalam waktu terakhir ini, aspirasi masyarakat meningkat khususnya aspirasi terhadap pendidikan hidup yang sehat terhadap pekerjaan, ini mempengaruhi peningkatan aspirasi pada pendidikan.Â
Orang mulai berfikir untuk bsa hidup dengan layak dan sehat harus ada pekerjaan yang menopang, dan pendidikan memberikan jaminan untuk memperoleh pekerjaan yang layak dan tetap. Pendidikan diangap memberikan jaminan untuk meningkatkan taraf hidup.
Sebagai akibat dari meningkatnya aspirasi masyarakat terhadap pendidikan, maka orang tua mulai mendorong anaknya untuk bersekolah, dengan harapan anaknya bisa hidup dengan layak dan mendapat pekerjaan yang lebih baik dari orang tuanya. Beberapa hal yang tidak di kehendaki antara lain ialah :
*Kurangnya sarana dan prasarana
*Jumlah siswa di kelas melebihi yang seharusnya
*Seleki penerimaan siswa pada berbagai jenis dan jenjang pendidikan yang kurang objektif
*Kurangnya tenaga pendidik
*Dll.
