Oleh: Fransiskus Rudin Hondro
Mahasiswa Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas Potensi Utama
Perekonomian internasinal berubah pesat tetelah perang dunia ke 2, menjadi lebih efisien dan terjalin kerjasama antar negara yang menghasilkan perekonomian global yang meningkat secara drastis. China merupakan salah satu negara yang paling cepat pertumbuhan ekonominya karena keberhasilannya dalam menjalankan kebijakan One Door Policy yang dicetuskan oleh Deng Xiaoping. Kebijakan ini membuka akses China terhadap investasi asing yang masuk ke Negara tirai bambu tersebut.
Secara pasar China memang membuka diri namun mereka tidak meniru langsung teori yang berasal dari luar. Mereka akan melihat pengaplikasiannya pada negara lain dan diseleksi untuk implementasikan lagi didalam negaranya sendiri. Bergabungnya China ke dalam World Trade Organization pada tanggal 17 September 2001 merupakan bentuk komitmen China bahwa Open Door Policy akan terus ditingkatkan dan diintensifkan.
Dalam beberapa dekade terakhir, keterlibatan ekonomi China di Afrika telah meningkat secara dramatis. Para pemimpin politik dan bisnis Cina mengunjungi benua itu secara teratur, dan raksasa Asia itu menggelontorkan investasi dan bantuan ke Afrika. Pesona Cina yang ofensif dan kebijakan global telah melihat Cina muncul sebagai salah satu mitra dagang terbesar bagi 53 negara di Afrika..
Tahun 2008 kerjasama antara China dan Afrika mencapai 106,8 milyar US dollar, selama jangka waktu tersebut pun investasi dan bantuan pembangunan negara meningkat. China juga membatalkan hutang negara-negara di Afrika dan memperluas akses pasar.
Tahun 1990-an China meningkatkan bantuannya kepada pemerintah Afrika dan memulai retorika "saling menghormati" dan "kepeduliannya terhadap keragaman". Pada tahun 2000, China mendorong ke depan kerja sama ekonominya dengan Afrika dengan membentuk Forum for China Africa Cooperation (FOCAC) untuk mengoordinasikan hubungan antara kedua entitas.
China menyediakan bantuan berdasarkan permintaan dari otoritas Rwanda. Bantuan seperti itu seharusnya tidak diragukan lagi ditujukan untuk membantu Rwanda mempromosikan pembangunan ekonomi. Menurut Kebijakan Afrika -- China yang dikeluarkan pada Januari 2006, prinsip dan tujuan kebijakan bantuan luar negeri Cina di Afrika adalah: ketulusan, persahabatan dan kesetaraan, saling menguntungkan dan kesejahteraan bersama, saling mendukung dan koordinasi erat, serta saling belajar satu sama lain dan mencari perkembangan bersama.
China menganggap Rwanda sebagai mitra sejati dan teman sejati di Afrika. Bantuan China ke Rwanda mengikuti prinsip Win-Win atau menang-menang. Lebih lanjut diberikan dalam pertukaran untuk sesuatu yang berubah di waktu yang berbeda dan dengan negara yang berbeda yang berkontribusi untuk kepentingan nasionalnya.
Rwanda misalnya berlokasi strategis dan menawarkan lingkungan yang baik dan aman untuk melakukan bisnis, dan hubungan dengan kawasan melalui keanggotaan Rwanda di COMESA dan EAC. Kebutuhan Rwanda akan jalan baru yang lebih baik, gedung sekolah, rumah sakit, gedung perkantoran, jaringan komputer, sistem telekomunikasi dan pembangkit listrik telah membuka jendela peluang yang menguntungkan bagi perusahaan Cina.
Pada dasarnya bantuan China digunakan untuk mendukung pengembangan bisnis luar negeri dengan prinsip win-win. China percaya bahwa kegiatan ekonominya dan bantuan pembangunannya merupakan peluang untuk memberikan kontribusi positif bagi pembangunan ekonomi Afrika sambil menjaga ekonomi China yang haus akan bahan bakar.
Syarat-syarat di mana bantuan diberikan dalam hal pembiayaan, sebagian besar bantuan ke Rwanda diberikan dalam bentuk hibah, investasi yang disponsori negara, pinjaman tanpa bunga, pinjaman lunak, dan pembatalan utang. China bukanlah pendonor  dana yang muncul dalam arti sebenarnya.
China dan Rwanda menjalin hubungan diplomatik pada 12 November 1971 dan sejak itu kedua negara memulai hubungan persahabatan dan kerjasama yang melihat perkembangan yang menguntungkan antara kedua negara. Pembentukan ikatan diplomatik biasanya disertai dengan tawaran bantuan, baik hibah maupun pinjaman tanpa bunga disediakan selama beberapa tahun tertentu, yang dapat digunakan untuk membiayai proyek-proyek yang disetujui oleh kedua pemerintah.
Dari kerjasama ekonomi dan teknologi pertama yang ditandatangani pada tahun 1972 hingga 2009, China memberikan bantuan kepada Rwanda dalam bentuk proyek infrastruktur, pekerjaan umum, bantuan teknis dan kesehatan masyarakat, dan beasiswa untuk belajar di Cina. Permintaan Rwanda untuk bantuan ke Cina terutama berfokus pada proyek-proyek infrastruktur karena keunggulan komparatif China. Syarat dan ketentuan dinegosiasikan selama Komisi Permanen Bersama yang merupakan dasar untuk hubungan bilateral.
Negara-negara, seperti Rwanda yang mendukung Cina untuk mendapatkan kembali kursi  di PBB dan Dewan Keamanan PBB (DK PBB) yang sejauh ini dibajak oleh Taiwan diberi hadiah dengan program bantuan. Sejak 1970, Rwanda secara konsisten menganut "Satu kebijakan China" dan sangat mendukung China sebagai perwakilan sah rakyat China.
Sebelum pengenalan pinjaman lunak pada tahun 1995, bantuan China untuk Rwanda didominasi oleh hibah dan pinjaman tanpa bunga. Setelah itu, Cina memperkenalkan reformasi pada bantuan luar negerinya dengan mengganti pinjaman tanpa bunga dengan pinjaman lunak. Saat ini, kerja sama China - Rwanda didasarkan pada apa yang dibutuhkan Rwanda yang dapat ditawarkan oleh China.
Permintaan dan proposal dari Rwanda tunduk pada negosiasi dan persetujuan oleh otoritas China. Praktik standar adalah untuk menyimpulkan Perjanjian Kerjasama Ekonomi dan Teknis yang pada dasarnya merupakan jalur kredit dan kemudian meminta pemerintah Rwanda untuk menyarankan proyek-proyek yang dapat didanai di bawah kredit.
Ketika Rwanda dan Cina menyetujui daftar proyek - baik proyek konstruksi pabrik lengkap atau bantuan teknis, tim China melakukan studi kelayakan dan gambar arsitektur, dan menyerahkannya untuk disetujui oleh kementerian Rwanda terkait. Untuk bantuan teknis, tim-tim China bekerja di samping para pejabat Kementerian untuk melakukan negosisasi dengan pemerintah Wranda.
(1) proyek harus disetujui oleh pemerintah Cina dan pemerintah negara peminjam, (2) proyek harus layak secara teknis dan dapat menghasilkan keuntungkan, (3) proyek harus memiliki manfaat sosial yang baik, (4) Perusahaan China harus dipilih sebagai kontraktor, (5) peralatan, bahan, teknologi, atau layanan yang diperlukan untuk proyek harus dibeli dari Cina di depan negara lain, (6) kebutuhan lokal untuk dana, peralatan, dan tenaga kerja yang diperlukan untuk proyek harus diamankan terlebih dahulu. Pada prinsipnya, tidak kurang dari 50% dari pengadaan akan datang dari Cina.
Kriteria ini menunjukkan bahwa hibah, pinjaman tanpa bunga atau pinjaman lunak diberikan sebagai bantuan terikat dengan pengadaan yang berasal dari perusahaan China. Di Rwanda semua bantuan ini diterjemahkan ke dalam bentuk materi. Hingga taraf tertentu dukungan proyek semacam ini menghadirkan beberapa keuntungan nyata dari jenis bantuan Barat yang menimbulkan biaya transaksi besar. Orang China terbukti sangat loyal, jadi apa yang disetujui dicairkan.
Hingga 2008, serangkaian proyek yang telah didukung China meliputi:
1. Â Â Â Â Sektor pertanian (ketahanan pangan) China melalui bantuan teknisnya yang memperkenalkan dan mengembangkan penanaman padi di Rwamagana dan Umutara masing-masing pada tahun 1982 dan 2000. Pada 2008, Cina berjanji untuk terus membantu dengan sumber daya tambahan yang bertujuan meningkatkan keamanan pertanian di Rwanda.
Karena ekosistemnya, sektor pertanian di Rwanda memiliki peluang dinamis dan membutuhkan lebih banyak dukungan untuk tumbuh; dan Cina dapat membantu dengan teknologi tepat guna yang terkenal. Mengikuti komitmen di atas, Tiongkok memulai pekerjaan konstruksi dari Pusat Demonstrasi Teknologi Pertanian pada tahun 2009. Pekerjaan konstruksi diperkirakan mencapai US $ 2,5 juta.
2. Â Â Â Â Sektor kesehatan Cina melakukan pembangunan Rumah Sakit Kibungo, menyediakan bantuan teknis pasokan dokter, dan sumbangan obat-obatan anti-malaria kepada Departemen Kesehatan. Pada 2005, Cina menyerahkan Sekolah Perawat Kibungo yang baru.
3. Â Â Â Â Pendidikan Cina menawarkan kepada Rwanda setidaknya 9 beasiswa universitas setiap tahun. Sejak 2006/2007, secara unilateral tambahan 20 beasiswa diberikan, dan pada tahun 2009 siswa Wranda telah diterima di universitas-universitas China di bawah beasiswa kerjasama bilateral. China juga telah membangun sekolah menengah kedokteran hewan di provinsi Barat, da membuka Institut Konfusius di Kigali untuk mengajarkan program tentang bahasa dan budaya China kepada komunitas Rwanda.
Perdagangan dan Investasi Dalam catatan perdagangan dan investasi, satu-satunya investasi yang berorientasi bisnis yang melibatkan pemerintah CHina adalah pembangunan pabrik semen Rwanda satu-satunya. Perusahaan semen memulai operasinya pada tahun 1984 sebagai kerja sama gabungan antara Rwanda dan China. Hingga 2006 dijalankan oleh ekspatriat China (operasi dan manajemen) atas nama Rwanda. Pada tahun 2007, pabrik diprivatisasi dengan kepemilikan saham pemerintah turun menjadi 10% dan Rwanda Investment Group (RIG) mengambil alih manajemen.
China kemudian ditugaskan untuk mengerjakan ekspansi pabrik semen. Proyek baru ini akan menambah jalur produksi baru yang akan meningkatkan kapasitas dari 100.000 ton per tahun menjadi 600.000 ton per tahun. Teknologi ini akan dipasok oleh perusahaan-perusahaan China sebagai bagian dari hubungan berkelanjutan. China akan terus menyediakan pekerjaan pemeliharaan dan memasok suku cadang.
Namun, ketidakseimbangan perdagangan yang menguntungkan China perlu diakui. Dari 2006 hingga 2007, perdagangan antara China dan Rwanda berlipat ganda menjadi US $ 44,3 juta; pada 2008, telah mencapai $ 101,7 juta, menurut statistik dari Rwanda Revenue Authority, departemen bea cukai. Dan ini diperkirakan akan terus meningkat di tahun-tahun mendatang. Namun, sebagian besar pertumbuhannya disebabkan oleh peningkatan ekspor barang-barang konsumsi murah China.
China sekarang menempati peringkat sebagai mitra dagang tertinggi ketiga Rwanda, di belakang Kenya dan Uganda, dan di depan Belgia dan Uni Emirat Arab. Dengan tren saat ini banyak pebisnis Rwanda akan mencari mesin dan perusahaan-perusahaan China bersedia untuk merekatkan pasar Rwanda, ada prospek yang baik untuk pengembangan perdagangan yang lebih bilateral.
Pada tahun terakhir, minat baru dari kedua belah pihak untuk bekerja dengan upaya bersama untuk memfasilitasi dan mendorong perusahaan kuat yang potensial untuk berinvestasi di Rwanda, telah mendorong pengusaha dari kedua negara untuk meningkatkan pemahaman dan mencari lebih banyak peluang bisnis dan pengembangan semen.
