Dilema demokrasi di Indonesia adalah keragaman etnis, agama, budaya, dan nilai kehidupan. Sementara preferensi model demokrasinya proseduralisme. Preferensi ini melihat konsep kewarganegaraan sebagai hak dengan bermacam keutamaan dan jenis partisipasi politik. Berhadapan dengan keragaman itu, tantangan proseduralisme adalah pengakuan keutamaan politik itu yaitu sejauhmana kedaulatan warga negara melahirkan keutamaan politik dan proliferasi partisipasinya.
Konsep warga negara disusun dari beragam identitas dan kepentingan politik. Will Kymlicka (1995) menyebutnya "warga negara multikultural" (multicultural citizenship). Konsep ini, sebagaimana diakui Kymlicka, bukan tentang relasi imigran dengan pribumi sebagaimana Alan Badiou dalam Being and Event (2006) dan Jorge Valades dalam Deliberative Democracy, Political Legitimacy, and Self-Determination in Multicultural Societies (2001) melainkan relasi asimetris kelompok mayoritas dengan minoritas.
Keunikan masyarakat multikultur di Indonesia inheren dalam identitas budaya. Beragam etnis, agama, dan gender melahirkan variasi kemampuan, orientasi politik, dan nilai kehidupan. Interaksi yang inklusif pada beberapa sisi menghapus identitas minoritas sebagai "yang liyan" (the other). Tapi menakar inklusivitas dengan "politik pengakuan" (politics of recognition) akan berbeda karena dalam realitas, politik berkenaan dengan identitas dan kepentingan. Pengakuan keutamaan hak politik kelompok etnis, agama, dan gender akan melahirkan model partisipasi warga negara minoritas dalam otonomi regional, representasi politik, hak pengelolaan tanah dan sumber daya alam, dan pengembangan warisan nilai kehidupannya.
Politik Pengakuan
Charles Taylor (1994: 25) melihat korelasi pengakuan dengan identitas manusia. Politik pengakuan adalah karakter dialogis identitas manusia. Seseorang bisa memahami dan mengerti dirinya manakala berinteraksi dengan orang lain. Dalam interaksi, seseorang mampu membuat putusan logis tentang yang baik dan buruk, yang bermakna dan penting. Interaksi yang setara menempatkannya dalam situasi dihargai (self-esteem) dan dihormati (self-respect). Keberadaannya pun diakui oleh orang lain sehingga identitas diri muncul bersama dengan yang lain.
Demokrasi telah menghantarkan politik pengakuan ini dalam prinsip kebebasan dan kesetaraan. Dalam demokrasi, manusia adalah tujuan atau muara dari kekuasaan demokratis. Pengakuan terhadap identitas plural, kesejahteraan ekonomi, dan kebebasan politik menjadi kerangka acu dalam political imaginary demokrasi. Sifat demokrasi yang open system menjamin manusia bukan sebagai alat kekuasaan. Dalam situasi kontemporer, politik pengakuan merupakan penguatan identitas politik pada masyarakat multikultur yang merumuskan model asimilasi warga negara. Model ini menawarkan pendekatan inklusif terhadap warga negara dengan mengakomodir perbedaan identitas (Kymlicka, 2002: 327). Â Â
Di Indonesia, politik pengakuan adalah incognito agama dan etnis pada diversifikasi sosial dan pluralisme, yang berjalan beriringan dengan penguatan identitas dan kepentingan. Kompetisi antar agama atau etnis seringkali mengubah wajah politik Indonesia menjadi enigma yang menakutkan. Persoalan politik identitas, populisme, dan keadilan sosial menyeruak dalam karikatur demokrasi ini.
Will Kymlicka (2002: 328) menyebutkan gagasan yang muncul adalah identitas dan kepentingan politik mana yang harus dipromosikan dalam karikatur demokrasi seperti ini: identitas nasional atau integrasi nasional. Identitas nasional cenderung menyeragamkan. Semua dihitung sebagai kesatuan (counted as one, menurut Alan Badiou). Adapun integrasi nasional mengklarifikasi beragam inkonsistensi identitas dan kepentingan itu untuk becoming as one.
Dengan kata lain, identitas nasional menjadi tujuan kolektif sedangkan integrasi nasional adalah prosesnya. Identitas nasional menjadi legitimasi demokrasi yang substansial bergantung pada outcome kalkulasi kepentingan politik melalui keputusan kolektif. Tapi dalam prosesnya, mengintegrasikan pelbagai identitas dan kepentingan partikular menjadi "kebaikan bersama" (common good) melibatkan mutual understanding, kepercayaan, dan solidaritas (Kymlicka, 2002: 329). Di sini sering muncul politik pengakuan tentang "yang liyan" sebagai bentuk marjinalisasi dan stigmatisasi.
Kekhawatiran ini tidak berlebihan mengingat demokrasi prosedural menggaungkan otoritas kolektif pada kebijakan naratif-nya. Kebebasan dan kesetaraan merupakan hasil penghitungan yang kolektif.
Demokrasi Deliberatif
