Kepemimpinan Kepala Sekolah Dalam Strategi Manajerial Untuk Pengembangan Sekolah Berbasis Mutu

KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH DALAM STRATEGI MANAJERIAL UNTUK PENGEMBANGAN SEKOLAH BERBASIS MUTU

A. Pendahuluan

• Latar Belakang
  • Mutu pendidikan di Indonesia pada saat ini masih menghadapi banyak tantangan  yang sangat signifikan, yang dapat dilihat dari segi pemerataan maupun kualitas berdasarkan indeks mutu pendidikan nasional 2023 yang dirilis kementerian pendidikan, skor rata-rata mutu sekolah berada pada kategori cukup, dengan kesenjangan nyata antara wilayah perkotaan dan pedesaan. Ditengan arus globalisasi dan perkembangan teknologi, sekolah dituntut untuk menghasilkan lulusan yang tidak hanya cakap dalam akademik, tetapi juga, memiliki keterampilan berpikir kritis, kreatif, komunikatif, dan kolaboratif sehingga dapat berdaya-saing sesuai tuntutan perkebangan pada era abad 21.
  • Dalam konteks ini, kepala sekolah memegang peran yang strategis sebagai manajer, pimpinan, dan penggerak perubahan di lingkungan sekolah. Strategi manajerial yang tepat mulai dari perencanaan berbasis data, pengelolaan sumber daya manusia, hingga evaluasi yang berkelanjutan dapat menjadi kunci peningkatan mutu sekolah. Dengan pendekatan kepemimpinan yang visioner, kolaboratif, dan adaptif, kepala sekolah mampu menciptakan budaya mutu yang berkelanjutan dan memberdayakan seluruh warga sekolah untuk mencapai tujuan pendidikan yang berkelanjutan dan berdaya-saing sesuai tuntutan perkembangan zaman
• Rumusan Masalah 
  • Bagaimana peran kepemimpinan kepala sekolah dalam merancang dan mengimplementasikan strategi manajerial yang efektif untuk pengembangan sekolah berbasis mutu?
  • Strategi manajerial apa saja yang terbukti mampu meningkatkan indikator mutu  sekolah, baik  dalam aspek akademik maupun non-akademik?
  • Faktor-faktor apa yang menjadi pendukung dan penghambat dalam penerapan strategi manajerial oleh kepala sekolah?
• Tujuan Penulisan
  • Mendeskripsikan praktek kepemimpinan kepala sekolah dalam mengelola strategi manajerial demi pengembangan mutu sekolah.
  • Menganalisis efektivitas penerapan strategi manajerial yang digunakan oleh kepala sekolah.
  • Mengidentifikasi faktor-faktor pendukung dan penghambat keberhasilan strategi manajerial di sekolah.
  • Memberikan rekomendasi strategis bagi kepala sekolah dan pemangku kebijakan dalam rangka memperkuat budaya mutu di satuan pendidikan.
• Manfaat Penulisan
  • Manfaat Teoritis
    • Menamba khasanah  pengetahuan dibidang manajemen pendidikan, khususnya terkait strategi manajerial kepala sekolah dalam peningkatan mutu pendidikan. Dan dapat menjadi referensi akademis bagi peneliti atau mahasiswa yang tertarik dengan topik kepemimpinan pendidikan dan manajemen mutu sekolah.
  • Manfaat Praktis bagi :
    • Kepala Sekolah
    • Memberikan gambaran konkret strategi manajerial yang efektif dan dapat diadaptasi sesuai konteks sekolah masing-masing
    • Guru dan Tenaga Kependidikan
    • Mendorong terciptanya sinergi kerja dalam mendukung visi misi sekolah berbasis mutu.
    • Pemangku Kebijakan
    • Menyediakan bahan pertimbangan dalam penyusunan kebijakan peningkatan mutu pendidikan di tingkat daerah maupun nasional.
    • Peneliti Lanjutan
    • Menjadi acuan awal untuk penelitian lebih mendalam atau studi komperhensif terkait kepemimpinan dan manajemen sekolah

B. Kajian Teori

• Kepemimpinan Pendidikan
  • Kepemimpinan pendidikan merupakan kemampuan mempengaruhi, menggerakan, dan mengarahkan sumber daya sekolah untuk mencapai tujuan pendidikan. Mulyasa (2020) menekankan bahwa kepala sekolah berperan sebagai leader, manajer, administrator, supervisor, dan inovator yang mengarahkan visi dan misi pendidikan. Sagala (2011) menambahkan, peran ini mencakup kemampuan mengoptimalkan potensi guru, siswa dan lingkunngan. 
    • Dalam konteks gaya kepemimpinan, kajian literatur menunjukan variasi pendekatan:
      • Kepemimpinan Strategik – Yusril & Suwandi (2023) menyoroti penerapan empat tahap manajemen strategik (pengamatan lingkungan, perumusan strategi, implementasi, evaluasi) yang disinergikan dengan program peningkatan mutu guru melalui pelatihan, motivasi, supervisi, dan evaluasi.
      • Kepemimpinan Demokratis – Meilani, Lubis, & Darwin (2022) menggambarkan kepala sekolah yang memberi otonomi dan melibatkan warga sekolah serta masyarakat dalam pengambilan keputusan, sejalan dengan prinsip Manajemen Berbasis Sekolah (MBS).
      • Kepemimpinan Transformasi – Roja & Salim (2023) dan Ihsan & Masruloh (2025) menegaskan peran pemimpin sebagai inspirator, inovator, dan pembina karakter, yang mendorong kolaborasi, kreatifitas, dan integrasi nilai-nilai (termasuk nilai Islam pada konteks sekolah berbasis agama).
• Manajemen Strategik dalam Pendidikan
  • Manajemen Strategik adalah proses sistematis untuk mencapai tujuan jangka panjang melalui perencanaan, implementasi, dan evaluasi (Hunger & Wheelen, 2020). Dalam pendidikan, kerangka ini diadaptasi untuk merespon tantangan sekolah.
    • Tahap Pengamatan Lingkungan : Mengidentifikasi kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman (Yusril & Suwandi, 2023).
    • Perumusan Strategi : Melibatkan pemangku kepentingan sekolah dalam menyusun program tahunan yang adaptif.
    • Implementasi Strategi : Koordinasi, sosialisasi, pengawasan, dan kemitraan eksternal.
    • Evaluasi dan Pengendalian : Rapat terbuka, laporan pertanggungjawaban, dan rencana tindak lanjut.
  • Ihsan & Masruroh (2025) menunjukkan bahwa integrasi nilai-nilai lokal dan teknologi pendidikan memperkuat relevansi strategi ini, sememtara  MBS vesi Meilani et al. (2022) memberi ruang otonomi untuk adaptasi kontekstual.
• Stategi Manajerial Kepala Sekolah
  • Strategi manajerial mencakup perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan sumber daya sekolah. Tisnawati (2009) membedakan antara strategi agresif, defensif, dan moderat – dimana Yusril & Suwandi (2023) menemukan penggunaan strategi moderat yang adaptif pada SMPIT Ar-Ruhul Jadid. 
    • Meilani et al. (2022) melalui MBS Menegaskan perlunya :
      • Kewenangan luas bagi guru sesuai tugas pokok dan fungsi.
      • Koordinasi formal dan informal yang transparan.
      • Pelatihan bergilir agar seluruh guru merasakan peningkatan kompetensi.
• Model Kepemimpinan dan Dampaknya
  • Tranformasional : Mendorong perubahan budaya sekolah, inovasi pembelajaran, pemberdayaan guru, keterlibatan orang tua (Roja & Salim, 2023; Ihsan & Masruroh, 2025).
  • Demokratis : Memupuk rasa memiliki, partisipasi, dan akuntabilitas bersama (Meilani et al., 2022).
    • Kombinasi model ini memberi perspektif menyeluruh untuk mengaitkan gaya kepemimpinan dengan peningkatan mutu guru dan  siswa.
• Pengembangan Sekolah Berbasis Mutu
  • Pengembangan sekolah berbasis mutu merupakan upaya sistematis untuk menciptakan kualitas pendidikan yang tinggi melalui pengelolaan yang terarah, partisipatif, dan berkelanjutan. Salah satu kerangka strategis yang relevan untuk tujuan ini adalah Total Quality Manajement (TQM). Dalam konteks pendidikan, TQM tidak sekedar teknik manajerial, tetapi sebuah filosofi organisasi yang mengedepankan budaya mutu melalui perbaikan terus menerus, keterlibatan menyeluruh seluruh warga sekolah, serta pengambilan keputusan berbasis data dan fakta (Najiah & Baharudi, 2025).
    • Prinsip-prinsip utama TQM dalam pendidikan meliputi :
      • Orientasi pada pelanggan – dalam pendidikan, pelanggan mencakup siswa, orang tua, masyarakat, dan pengguna lulusan
      • Keterlibatan total – Partisipasi aktif guru, tenaga kependidikan, dan manajemen sekolah menjadi fondasi penerapan mutu.
      • Pengambilan keputusan berbasis data – keputusan strategis didasarkan pada indikator kinerja yang terukur.
      • Perbaikan berkelanjutan  (continuous improvement) – setiap aspek proses belajar dan  pengelolaan sekolah ditingkatkan secara konsisten.
  • Aulia, Maisaroh, & Lathifa (2024) menegaskan implementasi TQM dalam pengembangan sekolah bermutu melalui trilogy mutu yang meliputi quality planning, quality control, dan quality improvement. Quality planning memastikan perencanaan mutu yang selaras dengan visi dan misi sekolah; quality control menjamin pelaksanaan sesuai standar mutu melalui evaluasi berkala; sedangkan quality improvement menekankan inovasi dan penyempurnaan berkelanjutan. Ketiga tahap ini membentuk siklus yang tidak terputus, menumbuhkan budaya mutu sebagai karakter sekolah.  Penerapan TQM secara konsisten menempatkan kepala sekolah sebagai motor penggerak perubahan, memastikan semua kebijakan dan program berorientasi pada kepuasan pelanggan serta relevan dengan kebutuhan dan perkembangan zaman.
• Strategi Peningkatan Mutu Guru dan Siswa
  • Mutu pendidikan sangat ditentukan oleh kualitas guru dan siswa sebagai pelaku utama proses belajar mengajar. Penerapan TQM menjadi landasan strategis untuk meningkatkan profesionalisme guru dan kompetensi siswa melalui pelibatan total, integrasi nilai mutu dalam pembelajaran, dan evaluasi berbasis data.
    • Dalam perspektif TQM, peningkatan mutu guru mencakup:
    • Bagi siswa, strategi peningkatan mutu mencakup :
      • Pembelajaran yang berorientasi pada kebutuhan dan potensi peserta didik.
      • Integrasi nilai-nilai mutu ke dalam kegiatan intrakurikuler dan ekstrakurikuler (Aula et al., 2024).
      • Pemanfaatan hasil evaluasi akademik dan non-akademik untuk perbaikan program belajar secara individual maupun kolektif.
  • Implementasi strategi ini memerlukan sinergi antara guru, siswa, manajemen sekolah, dan  pemangku kepentingan eksternal. Dalam rangka TQM, keberhasilan peningkatan mutu diukur tidak hanya dari capaian akademik,, tetapi juga dari pembentukan karakter, ketrerampilan abad 21, dan kepuasan seluruh pihak terkait.
• Tantangan dan Faktor Pendukung Implementasi TQM dalam Pendidikan meskipun TQM memiliki potensi besar untuk meningkatkan mutu sekolah, implementasinya dihadapkan pada berbagai tantangan. Kajian Najiah & Baharudin (2025) serta Aulia et al. (2024) mengidentifikasi faktor pendukung dan penghambat yang perlu dikelola secara strategis.
  • Faktor Pendukung
    • Kepemimpinan visioner dan transformatif yang menumbuhkan budaya mutu
    • Partisipasi dari seluruh warga sekolah, termasuk guru, staf, dan komite sekolah.
    • Budaya organisasi  yang adaptif terhadap perubahan.
    • Ketersediaan sumber daya finansial, sarana-prasarana, dan teknologi pendukung.
  • Faktor Penghambat
    • Resistensi terhadap perubahan, terutama dari pihak yang belum memahami konsep TQM.
    • Keterbatasan pelatihan dan pendampingan dalam implementasi prinsip mutu.
    • Anggaran yang tidak mencukupi untuk mendukung pengembangan sarana dan sistem evaluasi.

Untuk mengatasi hambatan ini, diperlukan strategi komunikasi yang efektif, pelatihan yang terencana, dan penguatan komitmen seluruh unsur sekolah terhadap visi mutu. Penerapan TQM yang berhasil tidak hanya mengubah prosedur kerja, tetapi juga membentuk budaya sekolah yang berorientasi pada kualitas, relevansi, dan keberlanjutan.

C. Peran Kepala Sekolah dalam Strategi Manajerial

• Perencanaan Strategis
  • Perencanaan strategis merupakan langkah awal yang menentukan arah pengembangan sekolah. Kepala sekolah sebagai pimpinan bertanggung jawab menyusun visi, misi, dan tujuan yang berorientasi pada mutu dan relevansi dengan perkembangan zaman. Proses ini diawali dengan analisis SWOT untuk memetakan kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman yang dihadapi sekolah. Yusril & Suwandi (2023) menegaskan bahwa perencanaan efektif melibatkan partisipasi guru, staf, siswa, dan komite sekolah, sehingga komitmen terhadap pencapaian mutu terbentuk sejak tahap perumusan.
• Pengorganisasian Sumber Daya
  • Pengorganisasian  bertujuan untuk memastikan setiap sumber daya – baik manusia maupun material dimanfaatkan secara optimal. Meilani et al. (2022) menekankan pentingnya struktur organisasi yang jelas, pembagian tugas yang proposional, dan pemberdayaan guru melalui program pengembangan profesional. Pendekatan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) memberi keleluasan bagi sekolah dalam mengatur sumber daya sesuai kebutuhan lokal, meningkatkan rasa kepemilikan dan tanggung jawab bersama.
• Pelaksanaan Strategi
  • Pelaksanaan strategi manajerial melibatkan implementasi program yang telah direncanakan. Ihsan & Masruroh (2025) menunjukkan bahwa pelaksanaan yang efektif memerlukan kepemimpinan yang mampu menggerakan semua pihak untuk berinovasi, mengintegrasikan teknologi, dan memperkuat kolaborasi dengan pihak eksternal. Dalm kerangka TQM (Najiah & Baharudi, 2025), pelaksanaan juga mencakup pengawasan terhadap kesesuaian pelaksanaan program dengan rencana mutu yang telah ditetapkan.
• Pengawasan dan Evaluasi
  • Pengawasan dan evaluasi adalah mekanisme kontrol mutu yang menjamin keberlanjutan kualitas. Aulia et al. (2024) menempatkan quality control sebagai bagian inti dalam trilogy mutu, memastikan bahwa setiap indikator kinerja – untuk guru maupun siswa – dapat diukur dan dianalisis untuk perbaikan berkelanjutan.  Evaluasi dilakukan melalui rapat rutin, supervisi kelas, dan audit internal, serta diikuti dengan rekomendasi dan tindak lanjut yang terukur.

D. Studi Kasus/Praktik Baik

• Contoh implementasi nya di sekolah SMP Satu Atap Sinar Mas II Kaureh yang berhasil meningkatkat nilai akreditasi  dari “C” menjadi “B” melalui penerapan strategi manajerial yang baik dari kepala sekolah sebagai manajer sekolah serta kerja sama yang baik dari seluruh warga sekolah. Keberhasilan tersebut dicapai melalui perencanaan partisipatif, penguatan kompetensi guru, dan evaluasi sistematis terhadap program mutu.
• Analisa Singkat Faktor Keberhasilan dan Hambatan: Penerapan strategi manajerial  oleh kepala sekolah dalam pengembangan sekolah berbasis mutu tidak terlepas dari faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan maupun tantangan yang menghambat prosesnya. Berdasarkan sintesis literatur (Yusril & Suwandi, 2023; Meilani et al., 2022; Ihsan & Masruroh, 2025; Najiah & Baharudin, 2025; Aula et al., 2024), faktor-faktor tersebut dapat dikelompokan sebagai berikut:
  • Faktor Kunci Keberhasilan
    • Kepemimpinan Visioner dan Konsisten  - Kepala sekolah memiliki visi jelas, mampu  mengartikulasikannya kepada seluruh pemangku kepentingan, dan konsisten dalam implementasi.
    • Budaya Partisipatif – Pelibatan guru, staf, siswa, dan masyarakat menciptakan rasa memiliki terhadap program mutu.
    • Pengelolaan  Sumber Daya yang Efektif – Pemanfaatan dana, sarana-prasarana, dan SDM sesuai prioritas mutu.
    • Penerapan Sistem Mutu Berkelanjutan – Kemitraan dengan pihak luar (pemerintah, industri,perguruan tinggi) memperluas dukungan dan sumber daya.
  • Hambatan Yang dihadapi:
    • Resistensi terhadap perubahan – sebagian guru/staf enggan mengubah metode kerja atau beradabtasi dengan kebijakan baru.
    • Keterbatasan kompetensi – tidak semua guru memiliki keterampilan manajerial atau pedagogik yang selaras  dengan visi mutu.
    • Minimnya Sumber Daya – Dana Operasional dan sarana pendukung yang terbatas dapat menghambat pelaksanaan program.
    • Birokrasi yang kompleks – Proses administrasi yang panjang memperlambat implementasi kebijakan mutu.
    • Kurangnya Pendampingan Teknis – Penerapan TQM dan strategi manajerial sering terkendala oleh minimnya pelatihan berkelanjutan.
  • Implikasi keberhasilan pengembangan sekolah berbasis mutu sangat bergantung pada kemampuan kepala sekolah dalam :
    • Mengelolah faktor pendukung secara optimal.
    • Mengantisipasi dan mengatasi hambatan secara proaktif
    • Memastikan bahwa setiap kebijakan mutu dilandasi komitmen bersama dan pengambilan keputusan berbasis data.

E. Analisis dan Pembahasan

      Bab ini membahas keterkaitan antara teori kepemimpinan dan strategi manajerial yang dipaparkan pada poin Kajian Teori di halaman sebelumnya dengan praktik implementasi dilapangan sebagaimana dijabarkan pada Studi Kasus. Analisa dilakukan secara tematik, mengacu pada tiga fokus utama: (a) kesesuaian teori dengan praktik, (b) efektivitas strategi yang diterapkan kepala sekolah, dan (c) implikasi terhadap mutu sekolah.

• Analisis Keterkaitan Teori dan Praktik
  • Kepemipinan Strategik dan Transformasional – Temuan dilapangan menunjukkan bahwa kepala sekolah memadukan unsur kepemimpinan strategik sebagaimana model empat tahap manajemen strategik Yusril & Suwandi (2023) – dengan elemen transformasional yang menekankan visi, inspirasi, dan pemberdayaan guru (Roja & Salim, 2023; Ihsan & Masruroh, 2025). Perpaduan ini sejalan dengan teori Burns (1978) yang menyatakan bahwa pemimpin efektif mampu menggabungkan orientasi strategis dengan motivasi intrinsik pengikutnya.
    • Analisis : Kepemimpinan strategik memungkinkan sekolah memiliki arah yang jelas dan terukur, sementara kepemimpinan transformasional meningkatkan komitmen dan kinerja individu dalam mewujudkan visi tersebut. Kombinasi keduanya membentuk sinergi yang mempercepat pencapaian mutu.
  • Integrasi Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) – Praktik yang ditemukan sejalan dengan prinsip MBS sebagaimana dikemukakan oleh Meilani et al.(2022), dimana kepala sekolah memberi ruang otonomi dan melibatkan stakeholder secara aktif. Implementasi ini selaras dengan prinsip partisipasi total dalam TQM (Najiah & Baharudin, 2025), yang menempatkan seluruh warga sekolah sebagai penentu mutu.
    • Analisis : Pelibatan seluruh pihak memperkuat rasa memiliki (sense of belonging) terhadap program mutu, sehingga resistensi terhadap perubahan dapat diminimalisasi. Namun, efektivitas partisipasi bergantung pada kapasitas setiap pihak untuk berkontribusi sesuai perannya.
  • Penerapan TQM dalam Pengembangan Sekolah – Penerapan quality planning, qulity control, dan quality improvement (Aula et al., 2024) di sekolah memungkinkan sistem mutu berjalan dalam siklus berkelanjutan. Data evaluasi kinerja guru dan siswa digunakan untuk memperbaiki rencana kerja berikutnya, selaras dengan prinsip continuous improvement.
    • Analisis : Kekuatan pendekatan ini adalah adanya mekanisme evaluasi yang tidak hanya fokus pada hasil, tetapi juga pada proses. Kelemahannya, seperti terindetifikasi dilapangan, terletak pada keterbatasan sumber daya dan waktu untuk melakukan evaluasi komprehensif.
• Efektivitas Strategi Manajerial terhadap Peningkatan Mutu
  • Hasil implementasi strategi manajerial kepala sekolah menunjukkan peningkatan signnifikan pada indikator-indikator berikut :
    • Mutu Guru : Peningkatan kedisiplinan dan inovasi pembelajaran
    • Mutu Siswa : Perbaikan hasil ujian, keterliban aktif dalam kegiatan non-akademik.
    • Manajemen sekolah : Dokumentasi yang lebih rapi, transparansi anggaran meningkat
  • Namun, ditentukan pula tantangan berupa resistensi perubahan dari sebagian guru senior, keterbatasan fasilitas, serta birokrasi yang memperlambat pencairan anggaran.
• Implikasi Kebijakan dan Praktik
  • Analisis ini menegaskan bahwa keberhasilan strategi manajerial sangat dipengaruhi oleh : 
    • Konsistensi kepemimmpinan dalam menegakan visi mutu
    • Kesiapan sumber daya manusia untuk mengadopsi budaya mutu.
    • Dukungan kebijakan yang mempermudah akses pendanaan dan pelatihan
  • Implikasinya, dinas pendidikan perlu memperkuat program pendampingan kepada kepala sekolah dalam aspek manajemen strategik dan TQM, serta memberikan flesibilitas pengelolaan anggaran berbasis kebutuhan mutu.
• Sintesis Analisis
  • Secara keseluruhan, keterpaduan antara teori kepemimpinan stategik,transformasional, dan prinsip TQM terbukti relevan dan efektif untuk pengembangan sekolah berbasis mutu. Ke depan, tantangan yang tersisa dapat diantisipasi melalui peningkatan kapasitas SDM, optimalisasi kolaborasi eksternal, dan inovasi dalam sistem evaluasi mutu.

F. Penutup

Ringkasan temuan utama dari tulisan ini menunjukkan bahwa :

• Kepemimpinan Visioner dan Stategis – kepala sekolah menjadi penggerak utama terciptanya budaya mutu.
• Integrasi Manajemen Strategik dan TQM – memperkuat perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program sekolah.
• Partisipasi Seluruh Warga Sekolah – serta dukungan kebijakan yang memadai merupakan kunci keberlanjutan mutu.
• Hambatan – seperti resistensi perubahan, keterbatasan, kompetensi, dan birokrasi perlu diantisipasi dengan langkah adaptif.

Pesan kunci yang dapat diambil adalah pengembangan sekolah berbasis mutu menuntut kepemimpinan yang mampu menginspirasi, strategi yang jelas, budaya kolaborasi, serta sistem evaluasi yang berkelanjutan. Dengan kombinasi ini, sekolah tidak hanya dapat memenuhi standar, tetapi juga menciptakan lingkungan belajar yang mendorong potensi penuh setiap siswa.