Merujuk pada ketentuan terkait kekayaan negara dipisahkan KND disebutkan bahwa yang dimaksud kekayaan negara dipisahkan merupakan “Kekayaan negara yang berasal dari APBN dan/ atau sumber lainnya yang diinvestasikan secara jangka panjang dan berkelanjutan oleh pemerintah pusat dan dikelola secara terpisah dari mekanisme APBN”. Secara penatausahaan banyak yang terlibat dalam pengelolaan kekayaan negara dipisahkan untuk melakukan pencatatan, pemutakhiran, pelaporan, penyimpanan dokumen kekayaan negara dipisahkan ini. Instansi yang terkait dalam penatausahaan kekayaan negara dipisahkan antara lain : Sekretariat Kementerian Badan Usaha Milik Negara, Direktorat Jenderal Kekayaan Negara Kementerian Keuangan, Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan, Sekretariat Jenderal Kementerian Riset , Teknologi , dan Pendidikan Tinggi. Banyak nya instansi yang terlibat tersebut karena masing-masing punya keterkaitan dengan investasi pemerintah jangka panjang, misalnya untuk Kementerian BUMN harus memiliki data tentang jumlah saham pemerintah yang dimiliki pada BUMN berikut proyeksi deviden yang akan didapatkan dari investasi tersebut. Kepemilikan saham pemerintah pada BUMN biasanya di atas 50% sehingga merupakan pemilik saham mayoritas yang memiliki kendali terhadap kebijakan strategis BUMN. Sehingga menjadi sangat baik jika perusahaan yang mengelola hajat hidup orang banyak (strategis) seperti perusahaan "minyak dan tambang", kepemilikan saham mayoritas seharusnya dikuasai oleh negara. Secara ketentuan Menteri Keuangan mewakili pemerintah selaku pemilik/ pemegang saham, atas kepememilikan BUMN. Kekayaan negara yang dimiliki pemerintah pada BUMN hanya berupa saham saja tidak termasuk aset BUMN itu sendiri, jika pemerintah melakukan investasi jangka panjang dalam bentuk aset tetap (misal tanah) maka nilainya harus dikonversi ke dalam saham kepemilikan.
Sementara itu badan hukum yang terlibat dalam penatausahaan kekayaan negara dipisahkan antara lain : Bank Indonesia, Lembaga Penjamin Simpanan, Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia, Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan, Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan, Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum. Objek penatausahaan kekayaan negara dipisahkan berada pada perusahaan negara, lembaga keuangan internasional, badan hukum lainnya. Untuk perusahaan negara dan lembaga keuangan internasional penatausahaan dilakukan oleh instansi pemerintah, sedangkan untuk badan hukum lainnya penatausahaan dilakukan oleh masing-masing badan hukum kecuali yang berbentuk perguruan tinggi negeri badan hukum maka dilaksanakan oleh instansi pemerintah. Namun jika belum bisa dilaksanakan oleh instansi pemerintah maka penatausahaan dilakukan oleh perguruan tinggi negeri badan hukum itu sendiri. Masing-masing badan hukum punya peran dan keterkaitan dengan penatausahaan kekayaan negara dipisahkan, misalnya untuk penyimpanan dokumen investasi maka pemerintah bisa memilih Bank Indonesia sebagai tempat penyimpanan dokumen karena dianggap memiliki tempat penyimpanan yang paling memadai.
Pencatatan kekayaan negara dipisahkan sangat penting dilakukan oleh Direktur Jenderal Kekayaan Negara karena pada dasarnya merupakan investasi pemerintah jangka panjang yang memiliki nilai ekonomis dan merupakan kekayaan yang dimiliki oleh negara meskipun dilakukan secara terpisah dari APBN. Tujuan pencatatan kekayaan negara dipisahkan adalah untuk mendapatkan data dan informasi yang lengkap sebagai dasar pengambilan kebijakan pemerintah jika sewaktu-waktu diperlukan. Pemutakhiran (up dated) data kekayaan negara dipisahkan juga sangat diperlukan untuk mendapatkan data sesungguhnya, bisa dilakukan dengan rekonsiliasi data yang melibatkan pihak terkait antara lain dengan perusahaan negara, perguruan tinggi negeri badan hukum. Dalam rekonsiliasi ini biasanya akan ada perubahan atau perbedaan data terkait dengan investasi pemerintah yang merupakan kekayaan negara dipisahkan antara lain penerimaan negara dari investasi dimaksud dan hal tersebut merupakan perubahan yang wajar. Pencatatan investasi pemerintah ini merupakan hal yang paling krusial karena menyangkut transaksi atau kejadian yang bersifat finansial maka harus dibukukan dengan sebaik-baiknya. Sehingga dihasilkan pengelolaan KND yang tertib , terarah , transparan , dan akuntabel, sesuai dengan yang diharapkan.
Direktur Jenderal Kekayaan Negara juga punya kewajiban untuk melaksanakan pelaporan kekayaan negara dipisahkan. Pelaporan dilakukan dalam semesteran maupun tahunan baik itu dalam penyajian dokumentasi maupun pelaporan dalam bentuk data yang disampaikan kepada Menteri Keuangan. Selain pelaporan, Direktur juga punya kewajiban untuk melakukan penyimpanan terhadap dokumen kekayaan negara dipisahkan yang antara lain melakukan pencatatan, pemberkasan, pemeliharaan dan pengamanan dokumen. Dokumen yang disimpan antara lain dokumen pokok (sumber), data dan informasi terkait kekayaan negara dipisahkan, dan laporan penatausahaan kekayaan negara dipisahkan. Termasuk kegiatan penyimpanan dokumen KND yaitu meliputi pencatatan, pemberkasan, pemeliharaan, dan pengamanan dokumen. Untuk tujuan pengamanan dan pemeliharaan dokumen kekayaan negara dipisahkan, maka dapat disimpan di lembaga yang memiliki tempat penyimpanan relatif lebih baik antara lain di Bank Indonesia, biasanya dokumen sumber dalam bentuk surat kepemilikan (saham).
Demikian juga "aset yang dimiliki oleh suatu BUMN juga tidak masuk sebagai aset negara (BMN)", namun sebagai pemegang saham mayoritas pemerintah bisa saja meminta pertanggungjawaban direksi yang dengan sengaja melakukan penggelapan aset BUMN atau tindakan lain yang secara sengaja merugikan aset BUMN. Sehingga dalam hal ini harus dilakukan pengaturan secara lebih terperinci perihal pemindahtanganan(penjualan) aset BUMN agar tidak berpotensi merugikan negara, misalnya penjualan aset BUMN wajib melalui lelang dengan menggunakan appraisal independent untuk menghindari terjadinya penjualan aset jauh di bawah harga pasar yang tentunya berpotensi merugikan BUMN/Negara. Potensi kerugian negara ini juga harus bisa dibuktikan secara nyata atau bisa dihitung oleh pihak yang berwenang antara lain oleh BPK/BPKP/Akuntan Publik sehingga kerugian negara dapat ditentukan secara pasti jumlah kerugiannya. Namun aparat penegak hukum memiliki pendapat sendiri tentang kekayaan negara dipisahkan ini, karena menurut mereka yang dimaksud dipisahkan sebenarnya adalah perlakuan pencatatan keuangan dilakukan diluar mekanisme APBN, namun yang terkait segala hal yang menyebabkan kerugian negara/BUMN akibat penyalahgunaan wewenang/ kelalaian maka menjadi bagian dari Negara sehingga bukan lagi hal yang dipisahkan, sehingga dalam hal ini keuangan negara termasuk di dalamnya yang dipisahkan maupun yang tidak dipisahkan. Tanggung jawab Direksi juga dibatasi pada "bussines judgement rule", apapun yang dilakukan oleh Direksi jika Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) bisa menerima atau menyetujui maka Direksi terbebas dari hal atau kebijakan yang dianggap menyimpang.
Pada masa lalu banyak BUMN yang merugi sehingga hanya beberapa BUMN saja yang sehat atau mencetak laba, bahkan BUMN yang tanpa pesaing sama sekali seperti PT.KAI pada masa sebelumnya selalu merugi. Sebagai pemilik saham mayoritas maka pemerintah juga mengalami kerugian karena investasi yang ditanamkan tidak membawa hasil, bahkan harus menyuntikan dana agar suatu BUMN yang sakit dan sakarat bisa diselamatkan. Bahkan ada yang telah dilakukan berbagai upaya penyelamatan namun akhirnya BUMN yang sakarat tersebut akhirnya mati juga (tidak beroperasi). Oleh karena itu pengelolaan kekayaan negara dipisahkan secara lebih profesional menjadi sangat penting agar BUMN yang notabene milik pemerintah dapat eksis dan bersaing dengan perusahaan swasta. Pada BUMN yang sakit biasanya ditawarkan kepada investor atau dijual, istilah yang sering kita dengar sebagai "restrukturisasi dan privatisasi BUMN", sebagai pemegang saham mayoritas pemerintah (RUPS) punya kewenangan untuk merombak manajemen termasuk mengganti direksi dan mengambil kebijakan strategis lainnya. Privatisasi BUMN atau penjualan saham perusahaan milik pemerintah sah saja sepanjang untuk tujuan perbaikan dan penyelamatan, khususnya untuk BUMN yang sakit atau sakarat. BUMN yang terus merugi merupakan indikasi going concern- nya diragukan dan "kalah bersaing" dengan kompetitor lain. BUMN merupakan badan usaha yang regulasi nya berada "di tengah-tengah antara ranah publik dan ranah private", berbeda dengan perusahaan swasta yang regulasinya benar-benar masuk ranah private. Sehingga dalam pengelolaan BUMN ini terkesan ribet karena banyak aturan yang harus diikuti berbeda dengan badan usaha swasta yang mana regulasi yang mengatur relatif lebih sedikit. Banyaknya aturan terkait BUMN menjadi salah satu penyebab pergerakan nya kurang begitu luwes dibandingkan dengan perusahaan swasta. Hukum Perusahaan menyangkut BUMN merupakan campuran antara hukum private dan hukum publik sehingga relatif lebih banyak aturan terkait yang mengatur dibandingkan perusahaan swasta. Bahkan pada masa sebelumnya BUMN kadang bersinggungan dengan hal yang berbau politik misal pendanaan partai, dan yang lebih miris lagi pada jaman dulu masih ada korupsi di sana sini pada tubuh BUMN. Sehingga gambaran BUMN pada masa sebelumnya sangat mirip dengan gambaran birokrasi saja, cuma beda pada nama di lembaganya sebagai badan usaha pemerintah.
Dalam "penyertaan modal pemerintah" pada BUMN ada kalanya dalam bentuk kucuran dana untuk pembangunan gedung kantor atau infrastruktur lainnya yang diperlukan oleh suatu BUMN. Investasi pemerintah ini akan dikonversi menjadi saham kepemilikan pada suatu BUMN, namun harus diperhatikan bahwa investasi ini harus layak dan bermanfaat sampai dengan gedung kantor / infrastruktur selesai sehingga tidak mubazir. Jika ternyata proyek pembangunan berhenti/mangkrak karena dana nya tidak cukup maka akan sia-sia dan tidak memberi manfaat bagi suatu BUMN. Oleh karena itu dalam pengelolaan kekayaan negara dipisahkan adalah bagaimana mengelola dana investasi jangka panjang pemerintah secara tepat sehingga tidak mubazir dan betul-betul memberikan manfaat. Investasi pemerintah yang mangkrak terlalu lama ini khususnya berupa bangunan, akan mengalami penurunan nilai yang significant karena kondisinya pasti tidak terawat sehingga nilai investasi pemerintah juga semakin menurun sehingga harus menjadi perhatian. Jika ditelusuri secara lebih mendalam masih "banyak aset-aset BUMN" baik itu tanah dan atau bangunan maupun selain tanah dan atau bangunan yang mangkrak(idle) belum dimanfaatkan secara maksimal. Selain itu masih banyak alat/fasilitas yang bisa dibuat lebih efisien, suatu misal fasilitas ATM Bank Pemerintah bisa dibuat satu (tidak masing-masing), sehingga dapat menekan biaya pemeliharaan dan biaya operasional yang jauh lebih murah.
Selanjutnya dalam pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan ini juga masih terdapat permasalahan, antara lain masih ada yang belum dilakukan pencatatan atau pencatatan nya masih dobel akunting, antara lain bantuan pemerintah yang belum ditetapkan statusnya dari Kementerian/Lembaga kepada BUMN. Jika sudah dilakukan serah terima dari K/L kepada BUMN maka seharusnya pencatatan bantuan pemerintah tersebut cukup dicatat pada BUMN saja sehingga tidak terjadi dobel akunting pada catatan K/L. Ketidakcocokan data harus dilakukan rekonsiliasi guna mendapatkan data yang akurat dan akuntabel, serta mencari solusi terkait dengan permasalahan seputar bantuan pemerintah yang juga merupakan kekayaan negara dipisahkan. Koordinasi yang baik dengan para pihak terkait sangat diperlukan dalam menyamakan persepsi dan penafsiran dalam pengelolaan kekayaan negara dipisahkan. Selain itu akan mewujudkan penatausahaan KND yang tertib , terarah , transparan , dan akuntabel, sehingga dapat dipertanggungjawabkan. Hal lain yang menjadi perhatian adalah penyajian laporan investasi pemerintah yang harus disajikan tepat waktu, untuk itu kompilasi laporan dari para pihak terkait bisa disampaikan tepat waktu.
Untuk tahun ini (2017) pemerintah lebih banyak melakukan investasi jangka panjang dalam bentuk penyediaan infrastruktur, bisa dimaklumi bahwa kebutuhan infrastruktur yang memadai sangat urgent khusus nya bagi daerah-daerah di Indonesia yang sangat minim infrastruktur. Dengan penyediaan infrastruktur yang memadai ini akan "memicu atau menstimulus pertumbuhan ekonomi disekitarnya" sehingga meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Khusus untuk penyediaan dana pembebasan tanah untuk pembangunan infrastruktur pemerintah menyalurkan dana atau investasi jangka panjangnya melalui Badan Layanan Umum Lembaga Manajemen Aset Negara (BLU LMAN). BLU LMAN akan menyediakan dana untuk pengadaan tanah guna pembangunan infrastruktur bagi instansi yang membutuhkan khususnya untuk "proyek strategis nasional" yang menjadi prioritas pemerintah. Penyaluran dana pengadaan tanah bisa dilakukan "langsung" kepada pemilik tanah atau "secara tak langsung" melalui operator proyek yang mengerjakan pembangunan infrastruktur. Namun demikian pemerintah juga memiliki keterbatasan dana dalam membiayai seluruh kebutuhan infrastruktur yang mana dalam realisasinya memerlukan dana tidak sedikit.
Keterbatasan dana pemerintah untuk investasi jangka panjang dan penyediaan infrastruktur ini dapat disiasati dengan sumber pembiayaan lain dengan "penerbitan surat hutang(obligasi)", atau bisa juga dengan cara menggandeng kerjasama dengan pihak swasta dalam bentuk joint kerjasama atau yang lebih dikenal dengan "Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha (KPBU)". Bentuk kerjasama seperti ini sudah sering dilakukan oleh pemerintah pada masa sebelumnya sehingga merupakan alternatif solusi kekurangtersediaan dana untuk pembangunan infrastruktur. Namun kerjasama tersebut juga saling menguntungkan antara pihak pemerintah dan swasta yang dtuangkan dalam bentuk perjanjian kerjasama. Investasi pemerintah dalam penyediaan infrastruktur ini merupakan investasi jangka panjang pemerintah yang merupakan juga kekayaan negara dipisahkan yang tertuang dalam Laporan Keuangan Investasi Pemerintah.
*)Hanya opini pribadi berdasar pengetahuan/ketentuan, bukan merupakan kebijakan institusi di mana penulis bekerja.
Baca konten-konten menarik Kompasiana langsung dari smartphone kamu. Follow channel WhatsApp Kompasiana sekarang di sini: https://whatsapp.com/channel/0029VaYjYaL4Spk7WflFYJ2H
