Akankah Konflik Sabah Menggangu Integrasi ASEAN Menuju Pembentukan Masyarakat ASEAN?

Akankah Konflik Sabah Mengganggu Proses Integrasi ASEAN Dalam Membentuk Masyarakat ASEAN? 

Kondisi Sabah tahun 2013

Serangan ke Sabah pada tahun 2013 lebih dari 200 kelompok bersenjata yang menyebut diri mereka sebagai Tentara Kerajaan Sultan Sulu telah memberikan tantangan lain terhadap klaim ASEAN atas perdamaian di kawasan itu. Tampaknya ada konsensus bahwa konflik Sabah telah menjadi titik nyala lain yang memiliki implikasi keamanan regional yang lebih luas bagi anggota ASEAN. Namun sementara organisasi regional ini telah menyuarakan 'peran sentralnya' dalam menjaga perdamaian, keamanan dan stabilitas di kawasan yang telah mengalami konflik internal dan intra-anggota sejak pasca-kemerdekaan, sejauh ini ASEAN bersikap diam terhadap krisis Sabah.

Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) melalui Sekretaris Jenderal  Ban Ki Moon mengeluarkan pernyataan dua minggu setelah serbuan itu untuk mendesak pihak-pihak untuk mengakhiri kekerasan melalui dialog dan mencari penyelesaian konflik secara damai. Negara-negara anggota lebih bersikukuh untuk tidak mengungkapkan pandangannya kecuali Presiden Indonesia waktu itu Presiden Susilo Bambang Yudhoyono yang mengatakan dalam kunjungan kenegaraan ke Hungaria pada 6 Maret 2013 bahwa pendekatan diplomatik harus dilakukan di masa depan dan meminta ketua ASEAN saat itu, Brunei Darussalam , untuk mengambil langkah proaktif untuk menyelesaikan konflik secara damai.

Ada dua cara untuk menafsirkan kurangnya visibilitas ASEAN dalam krisis Sabah. Salah satunya adalah bahwa tidak ada kemauan di antara negara-negara anggota untuk 'meregionalisasikan' konflik dan preferensi untuk memperlakukannya murni sebagai masalah keamanan internal terutama untuk Malaysia. Dengan cara ini, prinsip non-intervensi terhadap kedaulatan dipertahankan. 

Namun, fakta bahwa konflik tersebut melibatkan tindakan dan kepribadian lintas batas dari Malaysia dan Filipina mengingkari karakterisasinya sebagai masalah 'internal'. Namun, ini juga menunjukkan pola yang berkembang menyusul kegagalan untuk mencapai konsensus tentang Cina Selatan tahun lalu, dan pernyataan diam ASEAN yang melibatkan pertempuran kecil antara pasukan Thailand dan Kamboja di kuil Preah Vijear pada tahun 2011.

Tetapi sementara peristiwa-peristiwa sebelumnya menunjukkan negara-negara anggota benar-benar mengekspresikan posisi mereka yang berbeda, krisis Sabah menunjukkan bahwa sebenarnya ada kesepakatan untuk menjadi 'tidak terlihat' dan 'diam'. Hal ini sebagian dijelaskan oleh alasan kedua: keterlibatan atau kemunculan sekelompok kombatan 'non-negara' dalam keadaan ini yang mengejutkan ASEAN atau setidaknya lengah -- mengingat bahwa ASEAN justru mengecualikan aktor-aktor tersebut dari Arsitektur ASEAN.

Hal itu berarti bahwa ASEAN tidak memiliki mekanisme regional untuk mengatasi masalah yang melibatkan aktor non-negara, terutama ketika mereka tertanam dalam masalah keamanan antar negara. ASEAN secara eksplisit menyatakan dirinya sebagai 'organisasi antar pemerintah' dan mekanisme penyelesaian sengketanya tidak memiliki tempat bagi individu atau kelompok swasta, kecuali jika melibatkan investor. Dalam hal ini, Sultan Sulu tidak mungkin diakui sebagai 'pihak yang tepat' dalam sengketa di bawah mekanisme ASEAN, dan karenanya keraguan ASEAN untuk mengakui krisis karena hal ini dapat menyebabkan pengakuan tidak langsung terhadap Sultan. 

Di sisi lain, Kesultanan Sulu tidak dapat meminta bantuan atau mediasi ASEAN, terutama ketika mereka telah memberi wewenang kepada pemerintah Filipina untuk merundingkan klaim mereka dengan pemerintah Malaysia. Seperti itu, pemerintah Filipina memiliki rezim berturut-turut setelah Pembantaian Jabidah 1968, baik diabaikan atau menolak untuk menghidupkan kembali klaim Kesultanan Sulu ke Sabah.

Namun pertanyaannya tetap apakah ASEAN memiliki tanggung jawab untuk menghadapi krisis Sabah. Raison d'etre ASEAN pada tahun 1967 justru untuk membina perdamaian dan keamanan di kawasan bermasalah, yang konteksnya adalah adanya perselisihan antar negara anggota yang disebabkan oleh penyelesaian sewenang-wenang di antara kekuatan kolonial di batas wilayah bekas jajahannya. Krisis Sabah berakar pada penyelesaian pasca-kemerdekaan, dan bahkan jauh sebelum itu -- dan ini adalah kenyataan yang tidak diubah oleh pembentukan negara bagian Malaysia atau Filipina. 

Seperti yang diamati dengan tepat oleh Acram Latiph, orang-orang di Sabah dan Sulu memiliki kedekatan sejarah dan etnis, dan telah lama menikmati kebebasan bergerak melintasi perbatasan. Itu akan segera berubah karena kedua pemerintah mulai memperketat keamanan perbatasan mereka. Ini akan berdampak serius bagi orang-orang yang bergantung pada perbatasan yang keropos untuk mata pencaharian dan menikmati hubungan keluarga, serta ratusan ribu pekerja migran yang bekerja di pertambangan dan perkebunan di Sabah.