Covid-19 dan AUKUS: Persamaan dan Perbedaannya bagi Keamanan Indonesia

Pandemi Covid-19 dan pakta pertahanan trilateral AUKUS (antara Amerika Serikat/AS, Inggris, dan Australia) diyakini telah mengubah arsitektur keamanan internasional. Covid-19 telah berlangsung sejak awal 2020, sehingga akibat atau dampaknya telah dirasakan oleh berbagai negara. Sedangkan AUKUS baru saja terbentuk pada 15 September lalu, sehingga belum memiliki dampak. 

Meskipun demikian, proyeksi atau prediksi mengenai dampak dari AUKUS tidak kalah dalam menuntut sikap jelas dari hampir semua negara di dunia. Kedua fenomena internasional itu tidak dapat disangkal memiliki aspek geo-politik dan geo-ekonomik bagi negara-negara lain, khususnya yang berada di kawasan Asia Pasifik yang kini dikenal dengan nama Indo-Pasifik. 

Studi Hubungan Internasional (HI) menempatkan pandemi Covid-19 dan AUKUS sebagai dua di antara banyak faktor internasional yang mempengaruhi pembuatan kebijakan atau politik luar negeri berbagai negara, termasuk Indonesia. Kedua fenomena internasional itu memberikan dampak yang sangat mempengaruhi struktur internasional dan hubungan antar-negara. Setiap negara dituntut untuk merespon kedua isu internasional itu.

Dua Jenis Ancaman Keamanan

Dalam studi HI, berbagai isu internasional dapat dibedakan menjadi ancaman keamanan tradisional dan non-tradisional. Berdasarkan kedua kotak pembeda itu, ancaman keamanan ditinjau dari asal ancaman, bentuk atau sifat ancaman, siapa yang diancam atau target/sasaran ancaman, dan siapa yang bertanggung jawab merespon. Dengan menilai isu internasional atau, bahkan, isu domestik ke dalam salah satu dari kedua ancaman keamanan itu, kita dapat melihat bagaimana sebuah negara sebaiknya memberikan responnya.

Dengan menempatkan Covid-19 dan AUKUS sebagai studi kasusnya, maka Covid-19 lebih cocok dimasukkan ke dalam ancaman keamanan non-tradisional. Sedangkan AUKUS termasuk ke dalam ancaman keamanan tradisional. Yang dimaksudkan sebagai ancaman keamanan tradisional adalah ancaman yang dilakukan oleh atau berasal dari sebuah negara atau militer sebuah negera kepada negara lain. 

Selain itu, ancaman ini biasanya dalam bentuk serangan alat utama sistem persenjataan (alutsista) kepada simbol-simbol kenegaraan atau pusat-pusat militer di sebuah negara. Jadi ancaman keamanan tradisional sangat jelas, yaitu bahwa asal, target, dan bentuk ancamannya berkaitan dengan negara dengan menggunakan alutsista. Ancaman keamanan tradisional juga dikenal sebagai ancaman militer.

Dengan karakteristik seperti itu, maka pihak-pihak yang paling bertanggung jawab untuk merespon ancaman keamanan tradisional adalah negara atau pemerintah melalui angkatan bersenjata atau kekuatan militernya. Jenis ancaman ini yang dimiliki oleh AUKUS. 

Sebaliknya, pandemi Covid-19 termasuk ke dalam ancaman keamanan non-tradisional atau non-militer. Ancaman jenis ini sangat berbeda dengan yang tradisional karena cenderung tidak kelihatan, namun lebih mengancam manusia sebagai warganegara dari sebuah negara. Ancaman keamanan non-tradisional berasal dari berbagai bentuk ancaman non-militer, seperti kesehatan (virus Corona, Ebola), ekonomi (krisis finansial/ekonomi 1997 di Asia Tenggara), kelaparan, terorisme, dan lain-lain. 

Selanjutnya, pihak yang diancam atau yang menjadi sasaran ancaman tidak sekedar negara, namun lebih langsung kepada warganegaranya. Dengan sifat ancaman ini, maka ancaman keamanan non-tradisional lebih berkaitan dengan keamanan manusia atau human security. Sedangkan ancaman keamanan tradisional lebih berkaitan dengan state security. Namun demikian, kedua ancaman itu sama penting dan termasuk ke dalam keamanan nasional atau national security dari sebuah negara.

Respon Negara

Dengan sifat ancaman seperti itu, maka negara dan masyarakat secara umum (termasuk berbagai kelompok masyarakat) harus ikut serta dalam memerangi ancaman keamanan non-tradisional atau luar biasa (extra-ordinary security). Ancaman Covid-19 di berbagai negara tidak hanya menuntut peran negara, namun juga partisipasi masyarakat untuk melawan penyebaran pandemi Covid-19. Dalam banyak hal, negara bahkan bekerjasama dengan masyarakat untuk melawan persebaran Covid-19 melalui protokol kesehatan.

Sedangkan, negara memiliki kewenangan lebih besar untuk merespon ancaman keamanan lebih besar dalam bentuk AUKUS. Negara, termasuk kekuatan militer, memiliki sumber daya yang lebih mampu dalam mengkalkulasi berbagai sumber kekuatannya. Salah satu tujuannya adalah untuk mempertimbangkan berbagai pilihan kebijakan keamanan nasionalnya terhadap AUKUS dan melindungi warganegaranya. 

Pada ancaman keamanan tradisional seperti AUKUS, negara memiliki kewenangan dominan dalam pengambilan dan pelaksanaan kebijakan luar negeri. Kebijakan ini penting untuk menentukan respon negara terhadap pakta pertahanan AUKUS itu, yaitu mendukung, menolak, atau netral. Sampai hari ini, sikap Indonesia masih hati-hati dalam mencermati perkembangan AUKUS tersebut, khususnya mengenai pemberian akses teknologi nuklir terhadap delapan kapal selam Australia.

Sementara itu, pemerintah Indonesia telah merespon pandemi Covid-19 dengan cara menjamin keamanan kesehatan warganegaranya. Di tingkat domestik, negara bekerjasama dengan masyarakat untuk menjalankan program vaksinasi dan protokol kesehatan. Lalu, pemerintah Indonesia secara aktif melakukan diplomasi vaksin dengan berbagai negara, khususnya dengan China.

Melalui kementerian luar negeri mengkoordinasikan kerjasama antara badan usaha milik negara (BUMN) Bio Farma bekerjasama dengan perusahaan produsen vaksin milik pemerintah China, Sinovac. Kerjasama itu tidak sekedar pada jaminan pasokan vaksin kepada masyarakat Indonesia, namun juga pengembangan vaksin secara mandiri di Bio Farma.

Diplomasi vaksin Indonesia juga mengedepankan kerjasama multilateral untuk pemberian vaksin secara gratis kepada berbagai negara yang memiliki kesulitan dalam mengakses vaksin. Bagi Indonesia, kebijakan nasionalisme dan multilateralisme berjalan bersama secara simultan. 

Penjelasan di atau menunjukkan bahwa faktor atau isu internasional ---seperti pandemi Covid-19 dan pakta pertahanan AUKUS--- telah menuntut Indonesia untuk menunjukkan responnya. Kedua jenis ancaman keamanan itu memiliki banyak perbedaan karakteristik. Selain itu, keduanya memiliki persamaan, yaitu menuntut peran negara untuk bertanggung jawab melindungi warga negaranya dari ancaman keamanan internasional.