Saat seseorang memperjelas perkembangan yang berbeda dari masa sebelumnya, yang menandai kemajuan-kemajuan dan ketidakcapaian kinerja dari target yang telah direncanakan sebelumnya.
Pemerintahan memperjelas batas-batas pencapaian infrastruktur dan yang bukan seperti kapasitas pengetahuan manusia.
Penandaan batas-batas bukan hanya pencapaian bersifat fisik, tetapi non fisik juga sebagai keseluruhan suatu perubahan yang didambakan melalui tindakan atau kinerja pemerintahan yang memuaskan.
Terhadap kinerja pemerintahan yang tidak memuaskan segera pencapaiannya dipenuhi, diantaranya melalui ide dan kreatifitas baru sebagai bagian dari tuntutan kehidupan dan pemikiran bersama. Bisa saja secara keseluruhan tuntutan perubahan melampaui setiap periode pemerintahan.
