Diskursus Pemikiran Liberal (1)

Rasionalitas kekuasaan dan praktik administrasi menyangkut negara absolutis secara ideologis dan politis, semata-mata bertanggung jawab untuk memenuhi kebutuhan keberadaan manusia dan kebahagiaan individu. Protagonis sejarah sekuler, terpisah dari semua ciri metafisik, adalah individu.

Di Prancis, restorasi Bourbon pada tahun 1814, setelah Kekaisaran Napoleon, tidak mewakili kembalinya rezim sebelum Revolusi Prancis (1789). Prancis mempertahankan semua pencapaian sipil Revolusi yang ditetapkan dalam Kode Napoleon, seperti sentralisasi administrasi, yang disajikan dengan nuansa politik berbeda di bidang pendidikan, perdagangan, industri, perbendaharaan publik, dan keuangan.

Properti individu dan anti-feodal terus menjadi dasar masyarakat ekonomi. Rezim konkordat tahun 1801 antara Paus Pius VII dan Napoleon I dari Prancis dipertahankan. Pada saat itu, kaum borjuis adalah kelas penguasa, yang secara fundamental berdaulat, tetapi dengan sumber kekayaan baru seperti manufaktur dan perdagangan.

Asal-usul ilmu administrasi kembali ke awal abad ke-18. Di Negara Prusia, Perang Tiga Puluh Tahun (1618-1648) dan diakhiri dengan Perdamaian Westphalia (15 Mei dan 24 Oktober 1648) memaksa Kerajaan Prusia mendapatkan kembali kejayaannya. Selama masa pemerintahan Federico Guillermo I (1688-1740), kursi pertama pengajaran sistematis tentang tugas-tugas administrasi kepada para pelayan Negara terjadi. Pada 1723, ia membentuk Direktorat Jenderal Tertinggi Keuangan, Perang, dan Wilayah dan pada 1728 ia membentuk Departemen Luar Negeri.

Administrasi publik Negara absolutis masih memelihara hubungan erat dengan ilmu kepolisian, dengan aktivitas negara yang ingin tahu. Abad kedelapan belas dan pemikiran Jerman adalah tempat berkembangnya ilmu kamera. Kami menemukan elemen pertama di perkebunan independen dan sosok perwira, pada tahun 1576, dengan Jean Bodin (1529-1596) di Prancis.

Di Jerman, von Justi - dianggap sebagai juru kamera terhebat - memimpin kemandirian ilmu kepolisian, dengan tegas membedakan ekonomi, juru kamera, dan polisi. Justi memberikan tanda tangan yang berkaitan dengan kanselir, yang ditujukan untuk layanan publik di dalam negeri, di luar negeri dan pada komando militer tinggi pada tahun 1746 di Akademi Teresian di Wina, yang dibuat oleh Ratu Maria Teresa (1740-1780). Pada 1765, Frederick II (1712-1786) -Frederick Agung, Raja ketiga Prusia- mengangkatnya menjadi Inspektur Angkatan Laut.

Pada tahun 1808, Charles-Jean Bonnin  menerbitkan bukunya Principles of Public Administration di Perancis. Dalam prinsip-prinsip ini, Bonnin mengusulkan perlunya mengatur pekerjaan pemerintah, pengetahuan dan pengajarannya, melalui kode administrasi dan perintah yudisial. Sebagian besar, itu terinspirasi oleh Kode Napoleon.

Kebebasan, kesetaraan, sistem perwakilan, pembagian fungsi dan pemikiran liberal adalah sumber dari mana prinsip-prinsip administrasi publik berasal: administrasi lahir dengan asosiasi atau komunitas; konservasi ini adalah prinsip administrasi; penyelenggaraannya adalah pemerintahan masyarakat; tindakan sosial adalah karakter dan atribusinya, pelaksanaan hukum adalah kepentingan umum. Bagi Bonnin "mengelola adalah aturan umum; menilai adalah aturan khusus". Administrasi publik adalah "salah satu yang memiliki pengelolaan urusan umum sehubungan dengan warga negara sebagai anggota Negara."

Secara umum, administrasi publik adalah kekuatan yang mengatur, mengoreksi, dan meningkatkan segala sesuatu yang ada, memimpin baik makhluk yang terorganisir maupun benda-benda menuju kebaikan. Sebagai ilmu, ia menentukan sifat objek yang dikandungnya dengan doktrinnya sendiri. Sebagai entitas sosial, ia memiliki elemen legislatif yang ditentukan oleh sifat dari hal-hal yang diperbaikinya. Ini adalah pemerintah masyarakat. Itu didirikan untuk menjaga kota, orang, dan barang. Utilitas administrasi adalah aplikasi langsungnya. Seperti hukum atau kehendak, itu pasif; sebagai eksekusi, itu menentukan penerapan hukum.  

Dalam konsepsi liberal progresif, kajian administrasi publik hampir tidak dapat dipisahkan dari evolusi dan perkembangan negara, apalagi aparatur administrasi atau birokrasinya, yaitu administrasi itu sendiri. Negara tidak dapat dipahami dengan membelakangi administrasi, karena yang terakhir memberikan konten kepada yang pertama, sedangkan administrasi adalah tubuh Negara dan apa yang sebenarnya dilakukan Negara adalah melalui administrasinya.

Ini adalah evolusi yang, seperti yang dikatakan Ferrel Heady,   dapat dibagi menjadi dua tahap. Yang pertama, kajiannya tidak disistematisasi dengan benar dan berangkat dari Arthasastra , oleh Kautilya di India; Politik , oleh Aristoteles , melewati The Prince , oleh Machiavelli; Kontrak Sosial , Rousseau dan Leviathanoleh Thomas Hobbes.